深圳國(guó)資“接盤”榮耀，合肥國(guó)資“抄底”蔚來(lái)，廣州國(guó)資“押注”新能源，青島國(guó)資“重倉(cāng)”芯片……最近幾年，地方國(guó)資可謂風(fēng)頭正盛，不僅主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更是當(dāng)起城市招商“合伙人”，押注未來(lái)賽道，為城市發(fā)展創(chuàng)造新的可能。

環(huán)顧全國(guó)，地方政府招商引資模式正發(fā)生深刻變化，“以投促引”已成為招商引資制勝的重要法寶。地方國(guó)資紛紛入場(chǎng)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、政府引導(dǎo)基金等，希望投出明星企業(yè)，牽引城市未來(lái)發(fā)展。資本招商激戰(zhàn)正酣，佛山國(guó)資國(guó)企如何用好“以投促引”關(guān)鍵一招？

佛山國(guó)資國(guó)企仍需破解“不大不強(qiáng)”問(wèn)題

眾所周知，佛山是制造業(yè)大市，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市六成以上的GDP、七成以上的稅收、八成以上的工業(yè)增加率、九成以上的企業(yè)數(shù)量，是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和關(guān)鍵支撐。相較之下，長(zhǎng)期以來(lái)，佛山國(guó)資的發(fā)展水平存在不少提升空間。一個(gè)不得不正視的現(xiàn)實(shí)：與周邊城市以及其它萬(wàn)億城市相比，佛山國(guó)資存在規(guī)模實(shí)力總體偏小、盈利水平不高、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用偏弱、服務(wù)招商能力偏低等問(wèn)題，與佛山超萬(wàn)億GDP和經(jīng)濟(jì)總量排名全省第三的經(jīng)濟(jì)地位并不匹配。

2022年，佛山啟動(dòng)新一輪國(guó)資國(guó)企改革，出臺(tái)《推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，并組建起八大市屬企業(yè)集團(tuán)。2023年8月，佛山誕生首家資產(chǎn)總額超千億的市屬國(guó)企——佛山交通集團(tuán)。截至2023年12月底，佛山全市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額約8624.60億元，同比增長(zhǎng)21.3%；全市國(guó)企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1811.09億元，同比增長(zhǎng)49.0%。

縱向來(lái)看，佛山國(guó)資國(guó)企取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。但橫向來(lái)看，佛山國(guó)資國(guó)企“不大不強(qiáng)”的問(wèn)題依然突出。在資產(chǎn)總額和企業(yè)營(yíng)收方面，佛山國(guó)資國(guó)企與廣州、深圳兩座萬(wàn)億級(jí)別的城市相差甚遠(yuǎn)，甚至比不上經(jīng)濟(jì)總量不如佛山的珠海。截至2023年底，珠海市屬國(guó)企資產(chǎn)總額12924.06億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入2770億元、利潤(rùn)總額87.94億元。

在資本招商方面，佛山國(guó)資國(guó)企也存在著短板，尤其是國(guó)有基金不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，佛山市一級(jí)國(guó)企管理和參與基金共22支，但可以調(diào)用的資金僅有2.64億元，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比存在差距。不管是從城市發(fā)展的外部競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，還是從佛山國(guó)資國(guó)企做大做強(qiáng)的內(nèi)在要求，都需要佛山國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)現(xiàn)更關(guān)鍵的一躍。

全國(guó)招商江湖崛起地方國(guó)資力量

從全國(guó)來(lái)看，地方國(guó)資通過(guò)“以投促引”布局新興產(chǎn)業(yè)賽道，不僅有力推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)的更新，也讓國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，在支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮起更大作用。

說(shuō)起地方國(guó)資的佼佼者，合肥市定有其名。定增投資京東方，無(wú)中生有“屏”添動(dòng)力，一戰(zhàn)成名；以專項(xiàng)基金投資蔚來(lái)，搶占先機(jī)……合肥在資本招商的運(yùn)作模式，業(yè)內(nèi)總結(jié)為“合肥模式”。正當(dāng)“以投促引”的“合肥模式”引來(lái)全國(guó)競(jìng)相學(xué)習(xí)之時(shí)，合肥已悄然升級(jí)，投資理念從產(chǎn)投向創(chuàng)投轉(zhuǎn)變，展開(kāi)了“創(chuàng)投城市計(jì)劃”：以基金為抓手，聚集資本、挖掘項(xiàng)目、判研項(xiàng)目，匹配項(xiàng)目與資本。如今，合肥“創(chuàng)投城市計(jì)劃”成效初顯，創(chuàng)投的土壤正在形成。據(jù)悉，合肥的“基金叢林”以種子基金、天使基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、科創(chuàng)基金等為矩陣，覆蓋企業(yè)全生命周期，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的“接力投”。

任何投資都有風(fēng)險(xiǎn)，合肥也有投資失敗的案例，但“只想保險(xiǎn)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)”干不成事，合肥鼓勵(lì)黨員干部特別是主政者要敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并將合肥天使基金、種子基金風(fēng)險(xiǎn)容忍度分別提升至40%、50%，成為彼時(shí)全國(guó)天使基金、種子基金風(fēng)險(xiǎn)容忍度最高的城市之一。

安徽有“最牛風(fēng)投城市”合肥，廣東也有“最牛國(guó)資委”所在地深圳。

在“寶萬(wàn)之爭(zhēng)”時(shí)出手，成為萬(wàn)科第一大股東；在華為困難之際，參與收購(gòu)榮耀；作為投資聯(lián)合體之一參與方正重整，并購(gòu)方正微電子全部權(quán)益。這些動(dòng)作讓深圳國(guó)資被稱為商界“白衣騎士”、投資界“掃地僧”。據(jù)深圳市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年末，深圳市引導(dǎo)基金參投的子基金總規(guī)模已接近4700億元，認(rèn)繳出資超過(guò)1000億元，實(shí)現(xiàn)了大約4.6倍的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)，這些基金已投資項(xiàng)目近3400個(gè)。

“再造一個(gè)新佛山”呼喚新支柱

站在規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬(wàn)億元的新起點(diǎn)，佛山要實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)新佛山”的目標(biāo)，不能單靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一條腿”走路，更需要通過(guò)招商引資真正把新興產(chǎn)業(yè)做起來(lái)。此時(shí)，佛山也比以往任何時(shí)候更需要國(guó)資國(guó)企站出來(lái)勇挑重?fù)?dān)。

事實(shí)上，2022年，佛山啟動(dòng)新一輪國(guó)資國(guó)企改革，已積極探索通過(guò)投資的力量培育新興產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

梳理八大市屬企業(yè)集團(tuán)的主業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，半數(shù)企業(yè)集團(tuán)的主業(yè)中都帶了“投（融）資”這一關(guān)鍵詞，分別是佛山控股集團(tuán)、佛山交通集團(tuán)、佛山地鐵集團(tuán)和佛山醫(yī)藥集團(tuán)。

以佛山控股集團(tuán)為例，按照規(guī)劃，這家企業(yè)集團(tuán)將進(jìn)一步強(qiáng)化投融資平臺(tái)功能，積極推行“國(guó)資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”招商模式，撬動(dòng)社會(huì)資本，服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，在佛山控股集團(tuán)的推動(dòng)下，首個(gè)百億項(xiàng)目星源材質(zhì)在內(nèi)的一批項(xiàng)目已相繼落地，首支百億基金（粵盈基金）一期已完成出資。市、區(qū)兩級(jí)國(guó)資合作成立嶺南戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資基金，配套支持佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。

星源材質(zhì)華南新能源材料產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃效果圖。/資料圖片

另一家市屬國(guó)企，佛山人才發(fā)展集團(tuán)有限公司與廣東佛高私募基金管理有限公司聯(lián)手，共同發(fā)起成立佛山人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資母基金。該基金已在11月12日登記成立，啟動(dòng)資金為3億元。

在風(fēng)險(xiǎn)容錯(cuò)機(jī)制方面，佛山國(guó)資國(guó)企也有一些新的探索。

今年9月，南海區(qū)擬設(shè)立規(guī)模2億元的佛山市南海區(qū)藍(lán)海科創(chuàng)天使投資基金，將為基金建立風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制，允許基金出現(xiàn)最高不超過(guò)80%的虧損，刷新國(guó)資容虧率紀(jì)錄。

知不足而后進(jìn)，望遠(yuǎn)山而前行。新一輪城市發(fā)展競(jìng)賽，佛山等不起慢不得。期待，佛山國(guó)資國(guó)企能勇?lián)碌臍v史重?fù)?dān)，展現(xiàn)更大作為。

文字丨佛山市新聞傳媒中心記者阮鳳娟

編輯丨周師伢