4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，為建立全國統(tǒng)一大市場、實現(xiàn)區(qū)域市場一體化帶來了新發(fā)展機遇。廣州與佛山作為粵港澳大灣區(qū)的極點城市，其同城化、一體化進(jìn)程也將迎來加速。特別是近期廣佛新干線、廣州7號線等基礎(chǔ)交通設(shè)施開通，也讓廣佛的連接愈加緊密。

在全國統(tǒng)一大市場視野下觀察廣佛都市圈，兩座極點城市將擦出怎樣的火花？未來廣佛全域同城化將是一幅怎樣的藍(lán)圖？對此，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事袁奇峰分享了他的觀察與思考。

專家簡介

袁奇峰，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事。研究方向為城市規(guī)劃理論與設(shè)計，擅長決策型的區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設(shè)計，法定的城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。長期致力于城市與區(qū)域發(fā)展、城市更新及土地制度、保障性社區(qū)與城市住房制度、廣佛同城化研究。

廣佛在空間上已經(jīng)融為一座都市　　

沿著廣佛邊界由北向南，已經(jīng)形成了完整的“核心—邊緣”圈層式城市空間形態(tài)。

《理論周刊》：廣佛同城已啟動13年，您如何看待廣佛同城化發(fā)展的情況？

袁奇峰：從市場自發(fā)、政府對接到全域同城化，廣佛同城化發(fā)展經(jīng)歷了幾個重要階段：2008年以前，廣佛同城主要由市場力量推動，廣佛同城的概念逐漸進(jìn)入政府決策視野；2008年底，國務(wù)院出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，把廣佛同城化提升到戰(zhàn)略層面，2009年正式啟動實施后，從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始并逐漸擴大至體制機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、環(huán)境保護等領(lǐng)域；2019年隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，兩市提出共建“‘1+4’高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)”；2021年底《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃（公開征求意見稿）》出爐，廣佛全域同城化邁上新臺階。

當(dāng)下，廣州與佛山在空間上已經(jīng)融合成為一座都市。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，所謂“都市”是一個實體的狀態(tài)，是一種空間關(guān)系，這與體現(xiàn)行政邏輯的“城市”存在本質(zhì)區(qū)別。以這個視角看廣佛，兩市交通設(shè)施互通、生活服務(wù)開放，芳村—桂城、中山八—鹽步、金沙洲—里水等區(qū)域的同城化程度不斷加深，空間日益連綿。從黃岐“中山九路”到廣佛線、海八路貫通的千燈湖，沿著廣佛邊界由北向南，形成了完整的“核心—邊緣”圈層式城市空間形態(tài)。

此前我們有一項研究，通過綜合POI數(shù)據(jù)和夜間燈光數(shù)據(jù)來分析廣佛跨界城市實體地域范圍。研究發(fā)現(xiàn)，廣佛的城市實體地域總面積為2320.75平方公里，其中核心城市區(qū)為579.25平方公里。和北京、上海相比（不考慮邊緣郊縣城市），廣佛的面積和平均半徑都最大：廣佛的平均半徑為24.76公里，北京為22.96公里，上海為19.23公里。整個廣佛城市區(qū)域范圍由1個核心城市區(qū)和6個郊縣構(gòu)成，其中核心城市區(qū)已經(jīng)打破了廣州與佛山的行政邊界，除了廣州傳統(tǒng)的市區(qū)外，還囊括了南海、番禺、白云、黃埔等區(qū)的地域范圍。廣佛都市圈城市的實體地域逐漸連片發(fā)展，代表了廣佛兩地的交通基礎(chǔ)設(shè)施互通建設(shè)以及城市共同發(fā)展建設(shè)取得了明顯成效，同時也說明廣佛都市圈城市地域的發(fā)展已經(jīng)形成共同體，城市的經(jīng)濟聯(lián)系、社會聯(lián)系、交通聯(lián)系等已經(jīng)非常緊密。

抓機遇創(chuàng)新理念構(gòu)建廣佛統(tǒng)一市場　　

理想狀態(tài)是成立一個專職服務(wù)于廣佛都市圈建設(shè)的機構(gòu)，由其推動兩地的融合建設(shè)，包括投資、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等。

《理論周刊》：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，對廣佛全域同城化發(fā)展有何影響或啟發(fā)？

袁奇峰：建立全國統(tǒng)一大市場就是要破除區(qū)域間的行政壁壘。用全國統(tǒng)一大市場的理念來構(gòu)建完整的區(qū)域市場機制，是廣佛全域同城化建設(shè)的重要工作。對于廣佛而言，兩地市場統(tǒng)一后會產(chǎn)生新的需求，帶來的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展1+1>2的效果。

廣佛同城化啟動多年以來，一步步從“市場自發(fā)互動”走向“同城化對接與合作”，形成了以項目共建為載體、以廣佛全域同城化黨政聯(lián)席會議為核心的同城化合作模式，并取得了一定成效。然而，對照粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略中“強強聯(lián)合，極點帶動”的空間發(fā)展要求，同為灣區(qū)三極的深港、珠澳均有國家級合作平臺（橫琴、前海）作為支撐。因此，廣佛亟須設(shè)立高等級的合作平臺，共建灣區(qū)新增長極，拓展兩市合作的高度、深度、廣度，特別是在產(chǎn)業(yè)協(xié)同等軟制度方面還亟待加強。

我們要以在邊界地區(qū)建設(shè)廣佛融合先導(dǎo)區(qū)為契機，創(chuàng)新制度、政策和模式，探索利益增效機制，形成兩市利益增量平臺。理想狀態(tài)是成立一個專職服務(wù)于廣佛都市圈建設(shè)的機構(gòu)，由其推動兩地的融合建設(shè)，包括投資、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等。

未來廣佛全域同城化的理想狀態(tài)是“兩個城市，一個都市區(qū)”，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施完全一體化，兩地政府在合作競爭中不斷改進(jìn)政府服務(wù)，讓企業(yè)更滿意、人民更幸福。

下一個十年開啟廣佛港澳合作新模式　　

隨著粵港澳大灣區(qū)加速一體化，從同城對接走向廣佛融合，將開啟廣佛港澳合作新模式?！罢洗媪浚纬稍隽俊?，探索“制度共建、要素共享”將是廣佛全域同城化的新機遇所在。

《理論周刊》：當(dāng)下，廣佛全域同城化發(fā)展呈現(xiàn)出哪些新趨勢？對未來發(fā)展有何建議？

袁奇峰：當(dāng)下，廣佛區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)不再是簡單的同城化發(fā)展，而呈現(xiàn)出一體化發(fā)展的趨勢?；仡檹V州和佛山的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，兩地一體化融合發(fā)展背后有著深層的內(nèi)在邏輯，兩地發(fā)展雖有不同，但其中深埋著強大的互補性。

從發(fā)展基礎(chǔ)來看，佛山的發(fā)展史是一部以市場經(jīng)濟、民營經(jīng)濟為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展史，通過充分調(diào)動各區(qū)的發(fā)展積極性，推動全市經(jīng)濟增長。廣州則以政府為主導(dǎo)，由大型國企帶動，通過整合外資來推動城市經(jīng)濟發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，廣州的第三產(chǎn)業(yè)GDP占比超過60%，佛山的第二產(chǎn)業(yè)占比超過60%。廣州作為省會城市在第三產(chǎn)業(yè)上具有先發(fā)優(yōu)勢，金融、科研競爭力強大，但其資源也為佛山所共享。從產(chǎn)業(yè)布局上來看，2021年佛山規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2.68萬億元，廣州為2.2567萬億元。佛山能取得如此成績，部分得益于廣州的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移也促進(jìn)了兩地的進(jìn)一步融合。廣佛兩地的產(chǎn)業(yè)布局有很強的互補性，比如廣州的汽車和佛山的汽配可以形成一個完整的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

因此，以廣佛為核心的都市圈在廣東五大都市圈中體量最大，廣佛已經(jīng)成為國內(nèi)同城化程度最高、政策實施效果最佳的同城化區(qū)域之一。這樣的基礎(chǔ)條件為兩地融合發(fā)展奠定了絕佳的優(yōu)勢，如何利用好這一優(yōu)勢，是廣佛全域同城化進(jìn)一步發(fā)展所必須思考的問題。

廣佛全域同城化建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素自由流通、同城生活的“三部曲”也是必須考量的因素。在市場先行的背景下，兩地生產(chǎn)要素基本實現(xiàn)了自由流通，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不斷加快步伐，但同城生活所依賴的公共服務(wù)一體化則有待進(jìn)一步完善，需要更大合力去進(jìn)一步推動。

廣東金融高新區(qū)的發(fā)展是過去十年來廣佛兩地一體化發(fā)展的代表之一，而下一個十年，廣佛邊界地區(qū)仍將成為引領(lǐng)同城化建設(shè)的先發(fā)區(qū)域。隨著粵港澳大灣區(qū)加速一體化，從同城對接走向廣佛融合，將開啟廣佛港澳合作新模式。“整合存量，形成增量”，探索“制度共建、要素共享”將是廣佛全域同城化的新機遇所在。

以區(qū)域協(xié)同發(fā)展促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)　　

上海財經(jīng)大學(xué)教授吳一平、浙江財經(jīng)大學(xué)講師蔡丞在“澎湃新聞”上發(fā)表的《以區(qū)域協(xié)同發(fā)展促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)》一文中認(rèn)為，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展是形成全國統(tǒng)一大市場的重要支撐，為此區(qū)域協(xié)同發(fā)展也應(yīng)以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中的五個統(tǒng)一為目標(biāo),并對現(xiàn)階段如何推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展以形成全國統(tǒng)一大市場給出了四點建議：

首先，著力突破區(qū)域行政性壁壘，降低產(chǎn)業(yè)無序競爭。

其一，充分利用飛地經(jīng)濟、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大體制機制改革，著力突破行政壁壘，貫徹產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈招商思想。

其二，成立推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展日常工作專班，統(tǒng)籌規(guī)劃沿線城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌工作，逐步建立和完善錯位競爭發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。

其三，整合發(fā)行區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一流通的創(chuàng)新券，在區(qū)域內(nèi)各省市實現(xiàn)通用通兌，著力突破財政資金在區(qū)域間的流動限制。

其次，創(chuàng)新跨區(qū)域的共同投資與公共品聯(lián)合供給機制。

其一，建立技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)尺競爭機制，實時將區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目的投入與分成比例進(jìn)行比較分析，通過競爭確定重大項目產(chǎn)業(yè)化的最優(yōu)模式，減少參與飛地經(jīng)濟和共建園區(qū)建設(shè)的各方談判成本。

其二，區(qū)域內(nèi)各省市以地方財力為基礎(chǔ)，共同出資建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增量稅收按照各省市出資比例分享。

再次，逐步建立和完善以增量收益為核心的稅收收益分享機制。

其一，對于區(qū)域內(nèi)各城市企業(yè)遷移產(chǎn)生的稅收分享事宜，可以將稅收收益在遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)之間建立分配規(guī)則，以收益共享杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序遷移。

其二，對于以飛地經(jīng)濟為代表的高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制而言，各地應(yīng)該首先結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的稟賦優(yōu)勢，以省級政府牽頭出臺跨省合作指導(dǎo)意見，包括稅收分享、指標(biāo)分享、土地開發(fā)、運營管理等方面，形成動態(tài)調(diào)整滾動完善的合作機制。

最后，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展管理部門的行政層級，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展績效聯(lián)合考核機制。

其一，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展管理部門的行政層級，以此為抓手建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財政體制。

其二，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展績效聯(lián)合考核機制，著重從區(qū)域一體化層面對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行考核。在設(shè)計考核指標(biāo)體系時，需要將各省市在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的定位和分工納入其中，設(shè)計差異化的指標(biāo)及權(quán)重，這樣才能形成具有凝聚力的區(qū)域協(xié)同發(fā)展體。