上?？挂吖ぷ鲏毫ι酱?，專家稱社會力量尚未得到充分發(fā)揮
廣泛的社會參與是應(yīng)對危機(jī)的必然選擇。
3月31日，上海一名防疫人員正在進(jìn)行消殺工作
4月1日上午舉行的上海市疫情防控工作新聞發(fā)布會上，市衛(wèi)生健康委主任鄔驚雷通報：3月31日，上海市新增358例新冠肺炎本土確診病例和4144例本土無癥狀感染者。當(dāng)日開始，浦西封控開啟，浦東等地實施階梯式管控。
3月份以來，上海本土疫情呈多點散發(fā)、多鏈并行、隱匿傳播、快速蔓延態(tài)勢，這是上海疫情防控常態(tài)化以來面臨最嚴(yán)峻的一次考驗。
當(dāng)前，上海實施全域靜態(tài)管理、全員核酸篩查、全面流調(diào)排查、全民清潔消殺等綜合防控措施，但疫情依然來勢洶洶。上海市委書記李強(qiáng)在發(fā)布會上非常堅決且嚴(yán)肅地表示：篩查期間嚴(yán)格落實“人不流動、足不出戶”，確?！安宦┮粦?、不落一人”。盡早實現(xiàn)社會面清零，仍是上海的工作目標(biāo)。
公益界觀察人士認(rèn)為，上海本輪抗疫工作任務(wù)非常艱巨，需要調(diào)動社會力量的參與。而與此前的武漢和西安相比，這次上?？挂吖ぷ髦猩鐣M織的參與度并不高。在上海參與抗疫工作的社會組織多是來自上海本地，而此前有著豐富抗疫工作經(jīng)驗的社會組織目前多是聚焦吉林、江蘇、山東等地，上海的一些需求被忽略。
物流癱瘓
“上海的這波疫情和武漢疫情相比，相同的是心理上沒有做好準(zhǔn)備，導(dǎo)致物資需求的暴增；而不同的是，變異病毒的傳染性太強(qiáng)了?！鄙虾５馁Y深公益人士黃磊告訴《中國慈善家》。
隨著疫情的加重，上海的防疫政策也在不斷發(fā)生變化，從最初的網(wǎng)格化管理到后來統(tǒng)一劃分重點區(qū)域和非重點區(qū)域，再到以黃浦江為界進(jìn)行分區(qū)封控。封控期間，全體居民足不出戶，暫停公交、地鐵、輪渡、出租汽車、網(wǎng)約車運行。
“本輪上海疫情剛暴發(fā)的時候，給市民的感覺是并不嚴(yán)重，封控幾天就應(yīng)該能解封，但從現(xiàn)在的形勢來看，封控時間要長于預(yù)期?！秉S磊說。
兩年前疫情大暴發(fā)、武漢封城的時候，黃磊參與了武漢的救援工作。他認(rèn)為，上海這次物資配送的暢通度完全沒有達(dá)到武漢疫情期間的水平。武漢疫情暴發(fā)期間，全國各地蔬菜運送往武漢的通道是暢通的，當(dāng)時他所在的機(jī)構(gòu)先是把蔬菜等物資送到武漢各個街道，再由街道往下面分發(fā)。
“即使到了現(xiàn)在，上海仍沒有建立起應(yīng)有的體系，主要原因是大家心理預(yù)期封控時間不會太長，思想上完全沒有做好準(zhǔn)備。”黃磊說。
3月28日，上海，航拍封閉的南浦大橋
上海復(fù)星公益基金會秘書長張翼飛因為封控而在家里辦公，每天的工作是為市民和一線醫(yī)護(hù)人員提供抗疫物資和生活物資調(diào)配?！霸谝欢ǔ潭壬?，上海這波疫情比兩年前武漢疫情時期還難?！彼麑Α吨袊壬萍摇啡绱嗽u價。
在這次上?？挂吖ぷ髦?，復(fù)星公益主要以物資支援為主。據(jù)介紹，復(fù)星集團(tuán)本身有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊，也有貿(mào)易公司和醫(yī)藥物流公司等，可以在抗疫過程中形成閉環(huán)。
3月26日開始，上海啟用世博展覽館作為臨時集中隔離收治點，用于新冠肺炎無癥狀感染者和輕型病例的集中隔離，在那里總共設(shè)有約6000張床位。上海衛(wèi)健委向社會求助：在集中隔離收治點，數(shù)百名醫(yī)護(hù)人員生活用品缺口大，希望社會各界給予支持。
復(fù)星公益詳細(xì)了解在收治場所的醫(yī)護(hù)人員所需的生活保障物資，隨即聯(lián)動復(fù)星醫(yī)藥、復(fù)星醫(yī)藥工會，決定向一線人員提供3萬余份、價值25萬元的應(yīng)急物資支持。
上海某區(qū)政府部門提出，有些學(xué)生居家上網(wǎng)課，因家庭困難沒有電腦。復(fù)星公益響應(yīng)了這個需求。但是，剛為該區(qū)送去24臺電腦后，物流就癱瘓了，余下的電腦無法送達(dá)有需求的家庭。
為了讓物資能及時到達(dá)需求者手中，復(fù)星公益組織了員工志愿者愛心車隊。張翼飛介紹說，此前報名參加愛心志愿者車隊的人很多，但不少志愿者所在小區(qū)突然被封，無法繼續(xù)參與活動。
從3月16日至30日，愛心車隊運營了15天，32個車隊，共計65名志愿者參與執(zhí)行任務(wù)82單，將物資運往75個接收方，總計運送物資超25萬件。
到了3月31日，隨著浦西的封控，愛心車隊不得不停止工作。
上海聯(lián)勸公益基金會秘書長鄭依菁在接受《中國慈善家》采訪時表示，在封控的狀態(tài)下，物資運輸成為最大的困難，尤其是外地捐贈方的物資，無法進(jìn)入上海。即便是上海本地的物資，也無法從浦西送到浦東。因為運輸?shù)牟粫惩?，?lián)勸公益婉拒了外地的一些捐贈。
物資供應(yīng)不足
上海疫情的暴發(fā)式升級，讓當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和市民的生活物資供應(yīng)出現(xiàn)問題，市民搶購生活物資和就醫(yī)難的信息在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。
蔬菜是市民亟需解決的生活物資，對于很多家庭尤其是一些困難家庭，他們調(diào)配資源的能力和渠道幾乎為零，全靠政府調(diào)撥。而上海物資分發(fā)系統(tǒng)至今仍然沒有完全建立，政府部門也在尋求社會組織的幫助。
復(fù)星公益接到上海市總工會的請求，總工會方面給出了需要解決生活物資的400多戶的名單。研究后，復(fù)星公益團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，以目前的封控狀況，物流體系根本無法送達(dá)。復(fù)星公益也曾嘗試從外地調(diào)運蔬菜糧食進(jìn)滬，但物流停運導(dǎo)致無法送達(dá)。
3月27日，上海世博展覽館臨時集中隔離收治點。目前，上海已開設(shè)多個集中隔離收治場所，市級醫(yī)院派出多個醫(yī)療隊與每個隔離場所進(jìn)行結(jié)對
此前，上海公布的防控政策為，3月28日5時起，上海市以黃浦江為界分區(qū)分批實施全員核酸篩查：第一批，浦東、浦南及毗鄰區(qū)域先行實施封控，開展核酸篩查，4月1日5時解封。同時，浦西地區(qū)重點區(qū)域繼續(xù)實施封控管理；第二批，4月1日3時起，對浦西地區(qū)實施封控，開展核酸篩查，4月5日3時解封。
按照原計劃，浦東等區(qū)域應(yīng)該是4月1日解封，但《中國慈善家》記者當(dāng)日上午了解到，一些地方并未按計劃完全解封。
“很多人被封在小區(qū)里，要靠街道、社區(qū)來提供物資，但他們工作的顆粒度沒辦法那么細(xì)，不會考慮到每家?guī)卓谌耍唧w需求是什么，他們也沒有精力去定量化配置，只能是‘一刀切’式的?！秉S磊認(rèn)為，上海物資緊缺的情況還會持續(xù)一段時間。
聯(lián)勸公益基金會也曾在2020年武漢疫情中參與了救援，積累了大量經(jīng)驗，形成一套重大公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理方法，包括流程經(jīng)驗。3月13日，本輪上海疫情暴發(fā)伊始，聯(lián)勸公益就起動了“守護(hù)上?？挂邼?jì)困專項行動”，聯(lián)合企業(yè)、公眾、社會組織進(jìn)行資源募捐、資源對接，定向支援醫(yī)院、高校、街道等一線單位進(jìn)行疫情防控工作。與此同時，一部分人緊鑼密鼓地對接各方需求，一部分人就開始做募捐。
實際上，他們大部分工作人員也被“封”在了小區(qū)，只能居家辦公，通過網(wǎng)絡(luò)共享盤建立虛擬辦公空間，實現(xiàn)信息溝通和同步，通過線上協(xié)調(diào)會的方式來實現(xiàn)線下資源對接。
“我們有些工作人員早上7點起床，一睜眼就爬在電腦旁工作，都顧不上洗漱，一直工作到凌晨1點，這一天就是到點簡單吃了幾口飯?！编嵰垒几嬖V《中國慈善家》，這是上海疫情暴發(fā)以來，公益人的真實寫照。
聯(lián)勸公益通過和當(dāng)民政部門、街道、醫(yī)院的接觸發(fā)現(xiàn)，很多防疫類物資、生活保障物資存在缺口，就連一線抗疫工作者所需物資也不充裕，甚至一線社區(qū)志愿者的防護(hù)用品也存在調(diào)撥不及時的情況。
3月31日晚，上海市委副秘書長、市政府秘書長馬春雷在新聞發(fā)布會上解釋說，近一段時間，感染者數(shù)量持續(xù)攀升，疫情在浦東等部分地區(qū)存在較為廣泛的傳播，如果不實行嚴(yán)格管控，就存在暴發(fā)流行的潛在風(fēng)險，疫情形勢十分復(fù)雜，防控任務(wù)極其艱巨。要力爭以最快速度、用較小代價，徹底排查感染源，全力切斷傳播鏈。
馬春雷坦言，針對感染者大幅增長的情況，準(zhǔn)備不夠充分；同時，一些防控措施執(zhí)行不到位、落實不到位，有的封控地區(qū)群眾生活保障不夠周到。為此誠懇接受大家的批評，努力改進(jìn)。
目前，上海的物資需求得到全國各地陸續(xù)的響應(yīng)。3月31日晚上，合肥市馳援上海的350噸生活物資從合肥百大周谷堆大興物流園發(fā)車，包括土豆、冬瓜、西紅柿等10種耐存儲蔬菜品種，由20余輛大型貨車運輸送往上海。
另外，鄭州市政府決定向上海市浦東新區(qū)捐贈800噸蔬菜，價值300多萬元，已從鄭州萬邦農(nóng)貿(mào)市場出發(fā)，發(fā)往上海。還有云南、江西、山東等地數(shù)百噸愛心蔬菜也陸續(xù)發(fā)出。
3月25日，上海市內(nèi)一處封控小區(qū)外的防疫人員
上海那么富，為什么還要募捐？
一些公益組織在開展工作過程中，經(jīng)常會有人提出這樣的問題：這些工作都是政府應(yīng)該做的，政府也有財政預(yù)算，為什么需要社會力量去做？
“主導(dǎo)抗疫的力量肯定還是政府，社會組織的工作是協(xié)助性的、支持補(bǔ)位性質(zhì)的。比如，防疫類物資都有專項物資經(jīng)費作保障，而且調(diào)撥比較快；但生活類物資，尤其是對蔬菜、方便面、水等食品的需求，需要社會力量去籌集予以解決。”鄭依菁說，她一再向質(zhì)疑者解釋，很多工作全靠政府來做不現(xiàn)實，靠市場也不現(xiàn)實，靠公益組織更不現(xiàn)實，因此需要幾方協(xié)作完成。
另外，在此次為上海抗疫募捐過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)捐贈意向與需求不對等的情況。比如大部分愛心人士有意捐防疫物資，而對于一線急需的生活類物資并不積極，甚至不理解?！吧虾＿@么有錢的地方為什么還要募捐？”有的人會這樣質(zhì)疑。
“我們工作過程中匯總的一線需求是非常緊迫且真實的，上海整體財政收入較好，但并不意味著整個上海就沒有弱勢群體。即便是在發(fā)達(dá)國家，仍然有公益慈善的需求?！甭?lián)勸公益在募捐時如此解釋。
也有捐贈方認(rèn)為，上海不缺物資，相比之下，疫情同樣嚴(yán)重的吉林更缺少資源，他們更愿意將物資捐到吉林。對此，鄭依菁表示“完全理解”，捐款捐物本來就是遵循自愿的原則。不過，她還是想強(qiáng)調(diào)，即使在富裕的地方，仍然會有很多真實的需求。
截至2022年3月31日，聯(lián)勸公益共接收抗疫相關(guān)善款及物資超152萬元，累計抗疫相關(guān)公益善款支出106.39萬元，為117家單位超15萬人次上海市民和抗疫工作者提供支持。在捐款中，上海本地資源為主力軍，外地捐款較少是不爭的事實，體量上更是無法和武漢疫情相比。
“聯(lián)勸公益作為上海本土基金會，能發(fā)揮本地募集資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)匹配的優(yōu)勢，也是為上海疫情和上海市民出了一份力?！编嵰垒颊f。
亟需廣泛的社會參與
4月1日上午舉行的上海市疫情防控工作新聞發(fā)布會上，市衛(wèi)生健康委主任鄔驚雷表示，浦西地區(qū)的篩查工作全面展開。另外，4月2日起，離滬人員必須持“核酸+抗原”雙陰性證明，對于無法提供核酸和抗原檢測相關(guān)證明材料的，現(xiàn)場予以勸返，不得離滬。
不難看出，上?？挂吖ぷ饕廊粔毫χ刂?，拐點仍未出現(xiàn)。為此，專家呼呼社會力量的共同參與，來解決目前市民生活物資和醫(yī)療資源缺口問題。
北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀在接受《中國慈善家》采訪時提出兩條建議：一是社會組織應(yīng)該主動和有關(guān)信息部門、應(yīng)急管理部門搭建溝通機(jī)制，建立良好的政社合作關(guān)系；二是社會組織發(fā)揮其機(jī)動性、靈活性的特點，在救援過程中注意規(guī)劃戰(zhàn)略和重點。
“有關(guān)政府部門對社會上的一些事情不熟悉，比如我在體制內(nèi)工作時對很多事情也不太熟悉，因此社會組織一定要有主動性，畢竟政府部門有時太主動了怕被誤解為‘管得太寬’。我認(rèn)為，目前的溝通機(jī)制是最大的問題?！?/p>
王振耀曾擔(dān)任民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長、國家減災(zāi)委員會辦公室常務(wù)副主任多年，對救災(zāi)工作非常熟悉。他指出，2008年南方暴發(fā)雪災(zāi)時，災(zāi)民只能等政府的救援，其后汶川地震暴發(fā)，中國的社會組織才開始發(fā)展起來，在救災(zāi)中做了大量的工作。“政府要在災(zāi)難中做好協(xié)調(diào)工作，讓社會組織充分發(fā)揮作用，畢竟政府力量有限，而民間無窮。政府更擅長搭框架，而一些細(xì)節(jié)的、具體的事還要靠民間力量參與。”
“武漢疫情的突然暴發(fā)也曾讓中國人措手不及，起初也出現(xiàn)過一段時間的混亂，但后來政府和社會通力合作，許多問題解決了。比如在物資方面，由于社會力量的參與，武漢的物資從不夠到過剩，因為民間的力量幾乎是把全世界醫(yī)療物資儲備的一半買到了中國。河南水災(zāi)中也有上幾百支民間救援隊參與，發(fā)揮了巨大的作用。”王振耀說。
他建議，各級政府把社會組織納入應(yīng)急機(jī)制中來，鼓勵社會組織和政府應(yīng)急機(jī)制建立有機(jī)聯(lián)系。此外，在一些重大災(zāi)難中，如果政府沒有精力去做，可以委托慈善總會或紅十字會統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會組織參與救援，解決通行手續(xù)、物資運輸?shù)葐栴}。以上海為例，政府完全可以正式委托上海慈善基金會和外界的社會組織對接，這樣一些愛心力量就能有序進(jìn)入上海共同抗疫。
“疫情或重大突發(fā)事件一旦來臨，政府應(yīng)該統(tǒng)籌資源，動員社會組織的力量，而非一刀切把他們拒之門外。”王振耀說。
本輪上海疫情暴發(fā)后，一位投身抗疫工作的知名公益人在朋友圈寫道：特大危機(jī)時，政府的能力是有限的，而社會的潛能遠(yuǎn)不止政府能夠調(diào)度的部分，更廣泛的社會參與是應(yīng)對特大危機(jī)的必然選擇。
