國家戰(zhàn)略

加快前海科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新。聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網、能源新材料等港澳優(yōu)勢領域，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機構，創(chuàng)新科技合作管理體制，促進港澳和內地創(chuàng)新鏈對接聯(lián)通，推動科技成果向技術標準轉化。建設高端創(chuàng)新人才基地，聯(lián)動周邊區(qū)域科技基礎設施，完善國際人才服務、創(chuàng)新基金、孵化器、加速器等全鏈條配套支持措施，推動引領產業(yè)創(chuàng)新的基礎研究成果轉化。積極引進創(chuàng)投機構、科技基金、研發(fā)機構。構建知識產權創(chuàng)造、保護和運用生態(tài)系統(tǒng)，推動知識產權維權援助、金融服務、海外風險防控等體制機制創(chuàng)新，建設國家版權創(chuàng)新發(fā)展基地。

——《全面深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》

在全球知名的創(chuàng)新之都深圳，前海不是發(fā)展最成熟的科創(chuàng)高地，但卻是極具想象空間的創(chuàng)新試驗區(qū)。

前海帶著深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放的新使命，以接軌國際為核心的科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新正在加快推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、新型研發(fā)機構等充滿市場活力，創(chuàng)新因子有效集聚，迸發(fā)出輻射內地的創(chuàng)新火花。

面向全球的制造強市佛山，“創(chuàng)新”雖仍未成為其最核心的競爭力，但一定是佛山再出發(fā)的最強新動能。

當下的佛山正朝著“務必成為科技體制機制改革領頭羊”奮進，釋放創(chuàng)新主體活力、服務產業(yè)升級，依靠創(chuàng)新驅動開啟內涵型增長模式，探索一條具有佛山特色的制造業(yè)高質量發(fā)展路徑。

前海和佛山，這兩個在粵港澳大灣區(qū)中功能錯位、舉足輕重的區(qū)域，都以科技體制機制改革為突破口激活更強創(chuàng)新動力、更大市場活力。兩地能否找到協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)結點，讓佛山深度對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊和國際創(chuàng)新資源？佛山又能否在前海改革開放中，找到科創(chuàng)發(fā)展新機遇？

以前海深港創(chuàng)新中心為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聚焦人工智能等高新技術產業(yè)，構建起科創(chuàng)產業(yè)孵化鏈條。/前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)管理局供圖

1 

接軌國際服務內地的科技體制機制改革　　

鳥瞰前海深港青年夢工場，一棟棟港風建筑構成了中國繁體字“夢”。這里載滿了深港青年的創(chuàng)業(yè)夢，更承載著前海的創(chuàng)新夢。7年多時間，夢工場累計孵化創(chuàng)業(yè)團隊584家，其中香港團隊266家。

當下的前海，科創(chuàng)發(fā)展水平雖仍不能與深圳創(chuàng)新最強核南山區(qū)比肩，但隨著重大國家戰(zhàn)略落地、科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新深入推進，前海正在成為海內外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新熱土。

“全球創(chuàng)新人才、資源是否愿意來，關鍵看前海的科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新能否接軌國際。”中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達說。

相比國內多數區(qū)域以激發(fā)內生動力為核心的創(chuàng)新，前海的科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新在此基礎上，進一步強調“更高的開放水平”，致力成為“依托香港、服務內地、面向世界”的中國科技創(chuàng)新策源地。

一直以金融產業(yè)發(fā)達著稱的前海，科技產業(yè)仍在奮力趕超賽道上。為了跑出加速度，前海注重頂層引領，從探索建立接軌國際的制度軟環(huán)境，到規(guī)劃建設落地轉化的創(chuàng)新硬平臺，前海科創(chuàng)發(fā)展都具有國際范。

世界知識產權組織技術與創(chuàng)新支持中心、中國（深圳）知識產權保護中心、海外知識產權糾紛應對指導中心深圳分中心、深圳知識產權法庭等相繼落地，建成國際化知識產權司法保護體系，形成知識產權創(chuàng)造、保護和運用全鏈條生態(tài)。

“國際市場十分重視知識產權?！敝袊?深圳)綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風說，前海以全國獨一無二的力度來構建國際化知識產權司法保護體系，抓住了接軌國際創(chuàng)新的命門。

由前?？傮w規(guī)劃、國資引領建設的前海深港青年夢工場、深港創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺相繼落地。這些平臺聚焦人工智能、生命健康、云計算等高新技術產業(yè)，引進香港高校、國家重點實驗室、成熟科創(chuàng)企業(yè)等，構建起“苗圃-孵化-加速-成熟”科創(chuàng)產業(yè)孵化鏈條。

“港澳臺企業(yè)對制度環(huán)境尤其關注，他們都選擇了前海?！本G展控股（深圳）有限公司運營經理王青竹說。綠展孵化器是前海深港青年夢工場的運營機構之一，2020年～2021年引進企業(yè)20多家，其中科技企業(yè)占70%，港澳臺企業(yè)占87%。

深圳綠展控股2021年在佛山成立廣東綠展科技有限公司，圖為該公司非硅高微米級集成電路生產車間。/企業(yè)供圖

與前海科技產業(yè)的奮力趕超相似，佛山作為面向世界的制造強市，也成為科創(chuàng)發(fā)展的后起之秀。2022年1月，佛山新增一張“國字號”名片——國家創(chuàng)新型城市。這座年輕的創(chuàng)新型城市，在佛山市第十三次黨代會上，吹響了“務必成為科技體制機制改革領頭羊”的新號角。

郭萬達認為，科技體制機制改革涉及多個方面，保護、激勵企業(yè)和科研人員創(chuàng)新積極性尤為重要。前海憑借制度改革創(chuàng)新優(yōu)勢，打通接軌國際創(chuàng)新資源的制度、政策壁壘，對內地承接港澳和國際創(chuàng)新資源都是重大利好。

佛山也在探索對接香港科創(chuàng)資源的有效路徑，近年來先后引進佛山市香港科技大學LED-FPD工程技術研究開發(fā)中心、香港科技大學佛山智能制造研究院、香港科技大學（佛山）科技成果轉化中心等科創(chuàng)平臺，并引導孵化載體積極對接港澳創(chuàng)新資源。

佛山以平臺為引領逐步打通對接香港的資源通道，但傳統(tǒng)產業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要無限的創(chuàng)新活力，佛港、佛深產學研合作的深度和廣度仍有較大的暢想空間。

“佛山能否把握好前海制度外溢效應尤為重要。”郭萬達說，一方面是制度經驗外溢，佛山可借鑒前海乃至深圳的制度、司法創(chuàng)新經驗，用好地方立法權推動科創(chuàng)發(fā)展。另一方面是制度創(chuàng)新帶來的資源外溢，佛山要有能承接港澳、海外創(chuàng)新資源的優(yōu)質平臺和政策環(huán)境。

前海深港青年夢工場7年多來累計孵化創(chuàng)業(yè)團隊584家。/前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)管理局供圖

2 

市場化資本化運作的新型研發(fā)機構　　

2021年9月，前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)管理局發(fā)布《深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)粵港澳新型研發(fā)機構遴選和支持暫行辦法》（征求意見稿）（簡稱《遴選辦法》），重金吸引港澳新型研發(fā)機構，項目事前資助資金最高達5000萬元。

《全面深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》中，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機構，是前?？萍及l(fā)展體制機制改革創(chuàng)新的重要內容。

研發(fā)機構是區(qū)域創(chuàng)新的神經中樞。大部分研發(fā)機構主要依靠大院大所科研實力和資源，但落地過程中難以突破傳統(tǒng)行政管理模式，創(chuàng)新活力不足，甚至出現科技、產業(yè)“兩張皮”現象。

如何進一步釋放研發(fā)機構活力，增強機構自我造血功能，成為佛山以及許多城市的共性“煩惱”。

郭萬達說，新型研發(fā)機構“四不像”，不像大學、科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位，但創(chuàng)新靈活、適應市場，有著極強的生命力，在深圳已有不少成功經驗和案例。

站在深圳肩膀上發(fā)展新型研發(fā)機構，前海有著天然的優(yōu)勢。一批“投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活”的新型研發(fā)機構逐步集聚。

“財政資金對項目前期建設等給予很大支持，后續(xù)發(fā)展還得靠自身。”前?？苿?chuàng)石墨烯新技術研究院院長潘登說。前?？苿?chuàng)石墨烯新技術研究院（簡稱“前海石墨烯研究院”）2018年落戶前海，目前已實現獨立融資、自我造血。

前海石墨烯研究院是北京石墨烯技術研究院在全國唯一的研發(fā)分支機構，雖然背靠大院大所和央企，但運作中通過構建三級架構，解決了傳統(tǒng)研究院的決策效率不高、科技成果與市場對接難等問題。

前海石墨烯研究院研發(fā)的石墨烯新材料可應用于國防科工等領域。/受訪單位供圖

第一級是前海石墨烯研究院，為NGO組織，以支付專利費用模式與北京院合作，解決了股權分成問題；第二級是獨立企業(yè)法人的孵化平臺，負責研發(fā)配套、市場調研和開拓等業(yè)務；第三級是孵化平臺向下持股的產業(yè)公司，由產業(yè)公司運作技術成果的產業(yè)化項目。

作為金融創(chuàng)新的先行者，前海的新型研發(fā)機構，有著靈活的資本運作思維。此前一直深耕投融資行業(yè)的前海石墨烯研究院理事長張云寶加入后助力研究院構建起“研究院+基金+產業(yè)”模式。

張云寶說，充分運用創(chuàng)投基金引入社會資本，解決技術轉化和產業(yè)化的資金問題。研究院下設產業(yè)公司2019年以2.5億元估值獲得1億元戰(zhàn)略投資；研究院三級項目深圳環(huán)能石墨烯科技有限公司于2020年成立，目前已獲得兩輪融資。

隨著前?？萍及l(fā)展體制機制改革創(chuàng)新縱深推進，更加多元化的模式創(chuàng)新經驗將持續(xù)輸出?！跺噙x辦法》要求研發(fā)機構重點研究領域為人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網、能源新材料等港澳優(yōu)勢產業(yè)領域。

“戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表科技創(chuàng)新方向?！狈鹕绞形龑枚稳珪ぷ鲌蟾嬖诙嗵庴w現堅定創(chuàng)新驅動產業(yè)升級的發(fā)展思路。佛山將積極對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，支持季華實驗室、仙湖實驗室等科研機構發(fā)展，構建多元化科研投入體系，引導社會資金投入到技術革新、產品研發(fā)的洪流中去。

郭萬達認為，佛山要發(fā)揮政策、基金的引導作用，引導研發(fā)機構走市場化道路，激活其自身造血功能。除了借鑒深圳、前海新型研發(fā)機構的培育經驗和運作模式，還要善于順勢借力，抓住深圳、前海新型研發(fā)機構開拓市場的需求，推動“佛山產業(yè)+前海研發(fā)”“前海機構、佛山分支”等聯(lián)動模式，加快佛山新型研發(fā)機構發(fā)展。

佛山將積極對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，支持季華實驗室等科研機構發(fā)展。圖為佛山季華實驗室。/佛山傳媒集團全媒體報道組記者張弘弢攝

3 

資源要素高效聚合的科創(chuàng)生態(tài)圈

11年間，前?？萍籍a業(yè)實現從“0”到“1”跨越，孵化器、加速器、新型研發(fā)機構、科技服務企業(yè)等核心環(huán)節(jié)集聚，創(chuàng)新鏈日益完善。

一個產業(yè)能快速壯大，必然有著良好的生態(tài)滋養(yǎng)。

截至2021年12月，前海共有省市相關部門認定的各類創(chuàng)新平臺27家，集聚HKX、斑馬星球等一批國際化創(chuàng)業(yè)載體。包括前海深港青年夢工場、深港創(chuàng)新中心在內等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，短短數年間快速發(fā)展，與前海正在構建的科創(chuàng)生態(tài)圈相輔相成、相互促進。

人才是創(chuàng)新的第一資源。前海牢牢抓住這個根本，營造有利于引進人才、激發(fā)創(chuàng)造性的軟環(huán)境。從相繼出臺支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展專項資金、支持港澳青年在前海發(fā)展若干措施等政策，到2022年1月啟用前海國際人才港、深港國際法務區(qū)，從政策體系到服務平臺，前海給予人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活全方位支持。

“前海的政策非常有吸引力，人才、企業(yè)都愿意來?！蓖跚嘀裾f，這是夢工場以及內部孵化器項目招商能高效推進的重要原因。例如，符合條件的港人創(chuàng)業(yè)企業(yè)，辦公場地第一年可以享受80%的租金補貼，稅收稅率接軌香港標準，減輕創(chuàng)業(yè)者經營負擔。

四海英才云集，活力隨之而來。不少佛山創(chuàng)新型企業(yè)一直視深圳為引才窗口，前海機遇讓企業(yè)看到更多人才合作空間。“建議佛山探索在前海建設人才服務平臺，作為佛山企業(yè)到前海招攬海內外創(chuàng)新人才的窗口?！蔽挥诜鹕饺膹V東葆德科技有限公司董事長郭振發(fā)說。

致力工業(yè)空壓機和服務數字化轉型的葆德科技，在深圳設有科研機構攻堅核心技術，此舉有了意外收獲?！斑@兩年陸續(xù)有18個員工申請從深圳公司調來佛山公司，在佛山安家了?！惫癜l(fā)說，佛山有支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產業(yè)根基，只是很多外地人才不了解。

一個健康的科創(chuàng)生態(tài)圈，除了人才、技術，還有產業(yè)、資本、信息等創(chuàng)新要素。只有創(chuàng)新因子有效匯聚，才能實現各個主體的可持續(xù)發(fā)展。

前?；鹦℃?zhèn)加速全球資本集聚，引進各類機構百余家，資產管理規(guī)模將過萬億元。此外，前海深港青年夢工場、深港創(chuàng)新中心等平臺內，既有科技服務型企業(yè)，也有金融服務、高端制造等企業(yè)，能滿足新技術融資、產業(yè)化等多方面需求。

“由于孵化器平臺空間有限，一些創(chuàng)業(yè)公司到了技術產業(yè)化、規(guī)?；A段，就有外遷需求。”王青竹說，佛山的制造業(yè)底蘊深厚，是科技企業(yè)轉化成果的好平臺。王青竹所在的綠展控股，2021年在佛山成立廣東綠展科技有限公司，推動一項基于精密印刷制造技術生產非硅高微米級集成電路的制造項目落地，促進新技術實現產業(yè)化。

科創(chuàng)生態(tài)構建不是一蹴而就，佛山近年來集中發(fā)力，創(chuàng)新鏈條日趨完善。如今，115家科技企業(yè)孵化器、86家眾創(chuàng)空間完善了孵化育成體系，41家重大創(chuàng)新平臺形成了開放共享的創(chuàng)新圈，7100家佛山高新技術企業(yè)迸發(fā)創(chuàng)新主體活力。

但不能忽視的是，人才、金融這兩條“短腿”制約著佛山創(chuàng)新邁向更高水平，仍需補長。佛山市委十三屆二次全會工作報告對“構建多元化科研投入體系”“深入實施人才強市戰(zhàn)略”也有較多著墨。

擁有技術、人才、金融資源的前海石墨烯研究院表達了與佛山緊密對接的希望。張云寶建議，佛山可依托產業(yè)集聚區(qū)、研發(fā)基地、加速平臺等，建立佛山園區(qū)、企業(yè)和前海研發(fā)機構的信息互動交流機制，為合作共享暢通渠道。

來自佛山、前海企業(yè)的建議都有一個共通點：希望打開創(chuàng)新資源跨區(qū)域輸送共享通道。綜合看來，前海的當下和未來，能為佛山所用的創(chuàng)新要素遠不止人才。

調研手記

“前海+佛山”的科創(chuàng)暢想空間

在前海調研過程中，前海給記者最深的感受，是這片土地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

這種活力，來源于一個個年輕的85后、90后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；來源于研發(fā)帶頭人談吐中，對自有核心技術的自信，對發(fā)展藍圖的暢想。當下的前?？萍籍a業(yè)，也許暫時沒有最頂尖的“巨無霸”研發(fā)平臺，但一定是撒滿創(chuàng)新種子的活力苗圃。

在產業(yè)轉型升級浪潮中，佛山制造業(yè)企業(yè)以自主核心技術開辟市場，走出了一個個領先全國的隱形冠軍，創(chuàng)新主體活力綻放。三龍灣科技城、佛山國家高新區(qū)等平臺集聚效應顯著增強，季華實驗室、仙湖實驗室等重要科技平臺落地有聲。

立足發(fā)展新階段，佛山更注重創(chuàng)新驅動、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，謀求傳統(tǒng)制造業(yè)的新突破。一批人才、技術、知識密集型的戰(zhàn)略性新興產業(yè)崛起，需要足夠的科技創(chuàng)新資源承載。未來的佛山，需要激發(fā)更強的科創(chuàng)活力。

與前海以科技服務、科技金融等產業(yè)為重點不同，佛山科創(chuàng)發(fā)展依然以制造業(yè)為根、服務于制造業(yè)。佛山與前海的科創(chuàng)定位互為錯位，有較大可探索的協(xié)同空間。

采訪中，郭萬達對“前海+佛山”CP表達了期待。在他看來，前海和佛山若能強強聯(lián)合，就是具有安全穩(wěn)定性和競爭力的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈。

前海集聚了全國優(yōu)秀的科技企業(yè)、研發(fā)機構、研究院等，科技需要應用場景、產業(yè)化土壤，佛山制造業(yè)轉型升級亟須用科技武裝，兩地可以實現強強聯(lián)合。

再者，前海擁有國家戰(zhàn)略支持，在鏈接海內外人才資源方面具有顯著優(yōu)勢，加上自身金融業(yè)蓬勃發(fā)展，佛山能否進一步通過平臺搭建、機制建設，打通兩地科技人才、金融資源共享通道？

前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)仍處于起步建設階段，科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新方興未艾?？梢灶A見，未來將有更多革新性的體制機制、發(fā)展模式和全新理念從前海孵化，與國際科創(chuàng)資源的對接壁壘將不斷打破。

佛山科創(chuàng)發(fā)展要以更大的格局、更具前瞻性的思維去布局和謀劃，在前海改革創(chuàng)新中找尋到新機遇、新空間、新模式。對于受體制機制限制的科創(chuàng)瓶頸，期待佛山能站在前海的肩膀上，實現四兩撥千斤的新突破。