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26名部長集體辭職,這個南亞島國發(fā)生了什么?

更新時間:2022-04-07 09:01:48點擊:

這是4月1日在斯里蘭卡科倫坡拍攝的一處停電的購物中心。圖/新華社

文 |陶短房

當?shù)貢r間4月3日午夜,斯里蘭卡執(zhí)政聯(lián)盟議會黨團領袖、教育部長古納瓦德納對外宣布,斯里蘭卡政府進行重大改組,除總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩及總理繼續(xù)留任外,內閣26名部長集體辭職。南亞島國斯里蘭卡政府危機驟然升級,總統(tǒng)拉賈帕克薩連同其政府、政黨、政治家族和執(zhí)政理念,幾乎同時陷入“四面楚歌”之中。

新總統(tǒng)上任不足3年

2019年11月16日,放棄美國國籍參選斯里蘭卡總統(tǒng)的拉賈帕克薩率領斯里蘭卡人民陣線黨勢如破竹地以52.25%對51.99%擊敗時任總統(tǒng)普雷馬達薩;翌年8月5日,斯里蘭卡人民陣線黨在斯里蘭卡議會選舉中一舉奪得全部225個議席中的145席(較選前猛增50席),遠遠超過單獨組閣所需的113席。而議會第二大黨聯(lián)合人民力量和第三大黨泰米爾民族陣線分別僅獲54席和10席,其余9個進入議會的小黨最多的不過3席,更有6個黨分別各僅1席,完全構不成對總統(tǒng)及執(zhí)政黨的威脅。

彼時的總統(tǒng)意氣風發(fā),面對成千上萬支持者的歡呼雀躍,他誓言“采用強力手腕興利除弊”,將斯里蘭卡建設成為一個“煥然一新的國家”。

然而,不到3年,情況就發(fā)生了巨大變化。

4月3日,斯里蘭卡政府內閣27名閣員中,除總理外的26人均宣布辭職;4月4日,斯里蘭卡央行行長也宣布辭職,總統(tǒng)拉賈帕克薩呼吁反對黨加入其領導的“聯(lián)合政府”;4月5日,所有主要反對黨均宣布拒絕參加“聯(lián)合政府”;同日,41名執(zhí)政黨當選國會議員宣布退出執(zhí)政黨,令原本在國會中一家獨大的人民陣線黨一夜間失去了簡單多數(shù)席位。

雪上加霜的是,自2月開始的街頭示威運動愈演愈烈。4月1日,拉賈帕克薩宣布在全國范圍內實施緊急狀態(tài),但這種緊急狀態(tài)也在更加洶涌的抗議聲浪中草草收兵。

社會不滿情緒沖過沸點

現(xiàn)年72歲的拉賈帕克薩出身于斯里蘭卡政治世家,他的父親曾任斯里蘭卡國會副議長、農業(yè)土地部長等要職,他的哥哥(即現(xiàn)任總理)更曾出任總統(tǒng)。

作為家族九兄弟中的老五,他的政治前景最初并不被看好,甚至一度被安排移民美國。2005年他的哥哥出任斯里蘭卡總統(tǒng),他回國出任國防及城市發(fā)展部長,任職10年之久。

2019年,斯里蘭卡國內發(fā)生連環(huán)爆炸案,導致公眾對當時政府的“軟弱”不滿,拉賈帕克薩趁機打著“強化治理”和“大膽改革”的旗號參選總統(tǒng),在龐大政治家族助力下輕松當選。此后3年,他的施政生涯順風順水。

然而,拉賈帕克薩并未能如其上臺前所言:“優(yōu)化”斯里蘭卡所積欠的巨額國際債務,“整理改善”有爭議性的大型跨國合作項目和重大基礎設施項目。他推動的“生態(tài)化改革”和“減稅計劃”看起來有些魯莽,而其實行的“進口限制政策”,也加劇了本已很嚴重的經濟結構不平衡,并導致農業(yè)生產崩盤、電力和燃氣供應緊張。

2021年11月,斯里蘭卡貿易逆差達到創(chuàng)紀錄的11億美元(同比上升100%),2022年2月其外匯儲備僅剩23億美元,而外債則接近70億美元(據(jù)惠譽評級Fitch Ratings數(shù)據(jù))。同時,斯里蘭卡國內物價飛漲,包括燃料、藥品在內的生活必需品也奇缺,停電更成為家常便飯,這些都激發(fā)了公眾強烈不滿。

對此,拉賈帕克薩也曾采取措施應對:面對債務危機,他試圖說服“大債主”們豁免,央求印度“輸血”,還積極與國際貨幣基金組織接洽,以求獲得“紓困”援助。然而這些應對舉措,相對于斯里蘭卡面臨的危機,不過是杯水車薪。

而為了獲得國際貨幣基金組織的援助,斯里蘭卡政府不得不以緊縮換紓困,大幅削減公共開支和大手筆貶值本幣,這使民生困苦更加雪上加霜,本已暗流洶涌的社會不滿情緒一下沖過沸點。

平心而論,拉賈帕克薩的運氣“有點兒背”。旅游業(yè)本來每年可為斯里蘭卡提供40億美元以上收入,卻因疫情幾乎全部泡湯;該國發(fā)電和生活用品燃油全部依賴進口,烏克蘭危機一路推高國際油價、氣價;由于疫情的影響是普遍性、全球性的,拉賈帕克薩爭取外援的努力也有些“求助無門”。種種因素,都加劇了斯里蘭卡的政府危機。

4月2日,一名男子在斯里蘭卡科倫坡一家市場買米。圖/新華社

危機不會在短時間內消失

拉賈帕克薩在26名部長辭職后堅持留下當總理的哥哥,還拉攏部分反對黨組建“聯(lián)合政府”,都表明他仍想繼續(xù)留任。

依據(jù)斯里蘭卡的體制,出現(xiàn)內閣危機不會直接危及總統(tǒng)的地位,盡管執(zhí)政黨失去國會簡單多數(shù),但鑒于反對黨席位實在少得可憐,在重新選舉前也很難對總統(tǒng)構成實質性威脅。

關鍵在于,即便重新選舉,實現(xiàn)政府更迭,斯里蘭卡面前的種種危機也仍然不會在短時間內消失。

不僅如此,斯里蘭卡如果進一步“緊縮”,國內危機和社會矛盾將持續(xù)擴大;倘不“緊縮”,則將陷入被各大國際評級機構交叉降級的惡性循環(huán),令海外投資更加望而卻步,國際市場舉債成本進一步被推高。

正如一些分析家所指出的,目前,原本“輸出手段單一”的斯里蘭卡經濟正喪失重要收入來源和償付手段,而主要政治人物也都沒有獲得或恢復這些來源、手段的靈丹妙藥。

新京報特約撰稿人 | 陶短房(專欄作家)

編輯 | 遲道華

校對 | 陳荻雁