一場重在“寫實”的務虛會在南海區(qū)桂城千燈湖畔召開。主官帶隊，眾志成城，圍繞著桂城高質量發(fā)展的痛點難點查問題、找差距、謀出路，為下階段發(fā)展凝聚起最廣泛的共識。

是躺在過往的功勞簿上止步不前，還是壯士斷腕，痛定思痛再出發(fā)？作為南海區(qū)中心城區(qū)、稅收總量連續(xù)兩年位居佛山市32個鎮(zhèn)街首位的鎮(zhèn)街，桂城的走向與發(fā)展影響重大。面臨土地空間不足、土地利用效率低、生態(tài)環(huán)境欠賬多等諸多問題，能否破題也直接關系著桂城今后幾十年的興衰。

“跳出舒適區(qū)、跑出加速度、再攀新高地?！惫鸪墙值傈h工委書記岑灼雄給出了答案，“創(chuàng)空間”“強產業(yè)”“強中心”“強黨建”，以最清醒的頭腦、刀刃向內的自我革命精神塑造一個高質量發(fā)展的桂城。

桂城的擔子很重，但已然胸有成竹。

在南海，“再造一個千燈湖傳奇”經常被用來表達對改革的期望和理想。圖為千燈湖。/通訊員容鑄華攝

以騰籠換鳥實現(xiàn)鳳凰涅槃

為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)空間

就在此次“頭腦風暴”當天，平洲工業(yè)園平南地塊土地整理方案以超過99%的同意率高票通過，桂城為南海全域土地綜合整治再下一城。自今年11月以來，桂城以更強姿態(tài)、更高效率向全域土地綜合整治發(fā)起沖鋒。這是大勢所趨，也是現(xiàn)實所需。

作為中心城區(qū)，桂城面積84.16平方公里，其中建設用地已達到62.78平方公里，土地開發(fā)強度達到74.6%。同時全街道67個村級工業(yè)園，總占地超過1.2萬畝，但稅收貢獻僅占全街道稅收3%，畝產稅收僅為4萬元，遠低于桂城12.88萬元的平均水平。

如何做實做優(yōu)土地文章？“抓實全域土地綜合整治是關鍵，要堅持‘創(chuàng)空間’，向存量要增量。”岑灼雄坦言，桂城將堅持以“工改工”和“國有+集體”“出租+出讓”“生產+生活”為主導，提高樓宇容積率，要注重片區(qū)統(tǒng)籌、連片開發(fā)。

南海區(qū)政協(xié)委員倫永謙同樣認為，土地是企業(yè)不可或缺的生產要素，過去幾年由于土地矛盾促使部分企業(yè)搬離桂城。地方政府要合理規(guī)劃工業(yè)用地，向不同企業(yè)提供包括廉租廠房在內的各類產業(yè)載體，幫助企業(yè)解決生產發(fā)展問題。

創(chuàng)空間，更要提質量。廣東星聯(lián)科技有限公司董事長張偉明認為，桂城最大的發(fā)展瓶頸就是空間載體缺乏，接下來可以因應產業(yè)發(fā)展導向、產業(yè)配套能力等統(tǒng)一規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)，再引導優(yōu)質項目通過先租后售的方式落地，有效提高土地資源的利用率。

東區(qū)社區(qū)黨委書記邵賜佳則希望以平洲工業(yè)園為樣本，推動東區(qū)村級工業(yè)園的改造，由街道幫助社區(qū)引入高端產業(yè)項目，或由社區(qū)自籌資金，推動老舊廠房的改造。

千帆競發(fā)，勇進者勝。未來，桂城將在連片開發(fā)的基礎上，集聚高效利用土地，向高空要發(fā)展，5年內建成一批平均容積率3.0以上，建筑面積超360萬平方米、力爭達到500萬平方米的工業(yè)載體，并繼續(xù)將部分存量商住用地轉變?yōu)楦咂焚|的產業(yè)用地，要求社區(qū)集體用地出租出讓的土地租期必須達到30年以上，容積率不低于3.0，以此打造優(yōu)質的產業(yè)載體，吸引更多優(yōu)質、高端產業(yè)和企業(yè)。

桂城高質量發(fā)展大討論暨2021年度工作務虛會議現(xiàn)場。/佛山日報記者李寧攝

以產業(yè)優(yōu)先推動全面轉型 為桂城發(fā)展持續(xù)造血

城市更新往往與產業(yè)升級共生。在南海區(qū)第十七屆人民代表大會第一次會議上，南海在總結成績的同時，清醒地認識到自身的挑戰(zhàn)：制造業(yè)“大而不強”“散而不聚”，創(chuàng)新平臺數(shù)量不少但實效不強等問題。對此，南海提出，要堅持智造引領，推動發(fā)展路徑轉型，以都市型產業(yè)提升發(fā)展能級。

在桂城，都市型產業(yè)林立，以天安數(shù)碼城、瀚天科技城為代表的現(xiàn)代都市型產業(yè)載體，成為桂城科技創(chuàng)新項目、人才落地的重要平臺。“前十年，桂城集聚了大量的科創(chuàng)人才，未來十年，我們有沒有可能集聚大量上市公司？”桂城街道人大代表黃良輝表示，從2012年開始，桂城便逐步引進一批科技項目，同時集聚了一大批高端人才。但也要看到，這些項目間缺乏聯(lián)動，難以形成集聚優(yōu)勢。

他建議，可以建立新的行業(yè)協(xié)會，強化整體產業(yè)鏈優(yōu)勢，將星星點點的科技資源結合，形成燎原之勢。其次，桂城擁有不少產業(yè)研究院和科研平臺資源，可以結合南海本地的經濟體量，以及科技企業(yè)的科技元素，大力推動其登陸科創(chuàng)板、北交所等。

當前，隨著“打造科創(chuàng)都市頂流”成為桂城一句響亮的口號，如何在保持合理的增速下取得高質量發(fā)展也成為桂城深入思考的問題。桂城經濟發(fā)展辦主任何敏表示，一是做強企業(yè)的體制，做好工業(yè)企業(yè)的增資擴產，引導他們有條件去提前布局，為未來的發(fā)展汲取能量，同時要加大技改的投入，深入企業(yè)，將其往四上、小升規(guī)、專精特新企業(yè)的方向培育。此外，桂城還要做好招商平臺，引進一批發(fā)展前景好、帶動能力強的重大產業(yè)項目，增強發(fā)展后勁。

“如果經濟結構沒有及時進行調整優(yōu)化，還是創(chuàng)新不足的話，就會導致低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉型失敗，也不會有高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！贬菩郾硎?，一定要堅定產業(yè)優(yōu)先，具體來說，就是堅持“強二優(yōu)三”發(fā)展戰(zhàn)略，構建“兩高四新”現(xiàn)代產業(yè)體系，以產業(yè)轉型帶動經濟社會全面轉型，將傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)變?yōu)楦呒夹g制造業(yè)和高品質服務業(yè)集聚發(fā)展，且具有持久造血功能的創(chuàng)新城區(qū)、科創(chuàng)都市區(qū)。

以人間煙火塑造都市桂城 打造宜居宜業(yè)宜養(yǎng)之城

當社會形態(tài)和需求從生產要素轉變?yōu)樯钜兀藗儗γ篮蒙畹淖非?，早已不止停留于基本收入和工資待遇上。當今時代，便捷的交通、高端的教育和醫(yī)療配套、高品質商業(yè)業(yè)態(tài)、休閑寫意成為人們理想生活中必不可少的一環(huán)。

而桂城具備所有高質量的“生活要素”。近年來，為了充分挖掘、發(fā)揮、凸顯“大城資源、小城成本”的優(yōu)勢，桂城在教育、醫(yī)療、文化、交通、公園城市等方面都不遺余力去投入。今年，桂城提出建設五維醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局。桂城衛(wèi)生健康辦主任張孟達認為，在醫(yī)療方面，桂城還要從本質上轉變發(fā)展思維，加強新一代醫(yī)療團隊培育，將規(guī)劃和構思落實到具體行動上，助力桂城在高質量發(fā)展的道路上越走越遠。

作為國計民生關鍵的還有教育。桂城街道教育發(fā)展中心主任盧興潛談到，桂城對教育高度重視，其相關投入、規(guī)模和質量均位列南海前列。但要看到，當前桂城的教育依舊存在發(fā)展不平衡的問題。教育的競爭，最關鍵是教師團隊的競爭。桂城發(fā)展優(yōu)質均衡教育，還需要加強民師投入以及后備團隊和行政隊伍的培育；同時還需要通過特色創(chuàng)新，提升校園文化氛圍，擦亮“美育桂城”品牌。

“年輕人越多的地方，城市越具有活力?！睆V東偉邦科技股份有限公司董事長潘偉欣說，除了教育和醫(yī)療，桂城的優(yōu)勢還在于良好的城市環(huán)境，這也是桂城吸引科技人才的最優(yōu)質條件。

如何繼續(xù)利用并提升這些條件？城市煙火氣，最撫凡人心。岑灼雄表示，未來，桂城要對標對表一流來提升城市品質和城市功能，以后桂城所有公園都會連成一片，“軌道、水道、綠道、道路”道道相連、交織成網，“在城市游山玩水、在公園工作生活”絕對不是一句空話。要形成強大的中心集聚力、輻射力和影響力，建設既有高大上、時尚范，又有接地氣、煙火味的都市桂城，集聚更多人才和人氣。

以黨建引領鍛造政府鐵軍 為高質量發(fā)展強根筑基

沒有等來的輝煌，只有拼來的精彩。何謂思想大解放、改革不止步，歸根結底在于隊伍建設。岑灼雄提出，以高水平黨建引領推動桂城高質量發(fā)展，最核心的是人。

桂城街道黨建工作辦主任陳志垣建議，桂城可以在黨建工作層面實施“紅色源動力”工程，加強黨員干部黨性修養(yǎng)，提升攻堅克難的精神源動力；強化各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升改革創(chuàng)新的政治源動力；完善黨群聯(lián)動組織動員體系，提升基層治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化機制源動力；深化做實黨管人才體系，提升產業(yè)體系轉型升級的智力源動力。他還提到，干部個人在精神上要有動力去做事，在做事時要有能力把事情做成，而單位組織要有流暢的協(xié)作機制，強力的保障機制，確保各項工作部署能夠實現(xiàn)目標。

“作為基層部門，破題在于‘效率’?！狈鹕绞凶匀毁Y源局南海分局桂城管理所所長陳盛博認為，“效率”就是要重點提高干部政治能力，善于從政治上觀察和處理問題；要重點提高改革攻堅能力，敢于對標最高最好最優(yōu)，以新思路、新辦法開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面；要重點提高抓落實能力，對于已經議定的事項、明確的政策、出臺的舉措，必須馬上落實下去、一抓到底。

沒有壯士斷腕，哪得涅槃重生。岑灼雄指出，要研究完善相關機制，從根本上激發(fā)干部的內驅動力，突出刀刃向內、自我革命，樹立“以擔當作為求卓越為榮、以平庸懶散混日子為恥”的鮮明導向，營造“干事有舞臺、成事有地位”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。各級干部要懷著真誠做人、帶著激情做事，做到“凡事有交代、事事有回音、件件有落實”。

百舸爭流，奮楫者先。都市桂城，未來可期！

南海觀潮

桂城的這場務虛會一點都不虛

□觀潮主筆 劉海波

“我們有什么理由自滿？”“哪里來的優(yōu)越感？”12月21日，千燈湖畔，桂城街道黨工委書記岑灼雄帶著各方人士，實實在在地給桂城找痛點、尋“止痛藥”。這場持續(xù)一整天的務虛會一點都不虛！

這場務虛會可以簡單理解為“頭腦風暴”。岑灼雄開宗明義：開這個會，就是要思想再解放、改革再出發(fā)，認清形勢、刀刃向內、自我革命，要跳出舒適區(qū)、跑出加速度、再攀新高地，要突圍、要爭先！

2019年、2020年連續(xù)稅收總量位居佛山32個鎮(zhèn)街榜首，今年預估突破180億元，不出意外也將繼續(xù)位列第一。千燈湖片區(qū)人居地段價值節(jié)節(jié)攀升，城市形態(tài)日新月異。曾被人譽為“佛山第一街道”的桂城，為何突然來此一招？

“除了這些，大家仔細想想，桂城還有什么拿得出手的？”岑灼雄言語間透著無比清醒的自我剖析和濃厚的危機意識。

“山外有山，人外有人”，穩(wěn)居“佛山第一街道”的桂城，目光所及顯然不止于此，深圳的粵海街道、成都桂溪街道、昆山的玉山鎮(zhèn)，都在他們的橫向對標之列。

十幾二十年前，昆山、張家港、江陰都來南海學習如何發(fā)展經濟，近十年都沒有了，別人現(xiàn)在對標的是深圳，當時的追兵現(xiàn)在已經成為我們的標兵。

人無遠慮必有近憂！那么，刀刃向內的桂城剖析出哪些潛在的隱憂呢？現(xiàn)場討論中至少發(fā)現(xiàn)以下幾個：土地利用效率低下；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)二元結構突出；生態(tài)環(huán)境欠賬多；社會管理成本不堪重負；干部干勁不足，缺乏執(zhí)行力。

痛定思痛，知恥后勇。看到自己的“痛點”后如何自我革命，對癥下藥，早日止痛？

長期在本地工作，對桂城各種情況了如指掌的岑灼雄，總結了四個“堅持”：堅持“創(chuàng)空間”，向存量要增量；堅持“強產業(yè)”，向質量要分量；堅持“強中心”，向品質要能級；堅持“強黨建”，向改革要效能。

在全市上下一條心全力營造一流營商環(huán)境、推動數(shù)字化智能化轉型的當下，桂城能如此耿直務實地刀刃向內、進行自我革命，除了勇氣可嘉，更多的則是“當家人”的責任與擔當。

在周圍一片稱贊聲中，還能保持頭腦清醒，并以一種前瞻高對標的眼光和標準自我加壓，可謂“人間清醒”！

目前，南海全區(qū)都在如火如荼開展“思想再解放、改革再出發(fā)，建設現(xiàn)代化活力新南海”大討論。桂城的這場“務虛會”很接地氣、非常實在，展現(xiàn)的是真刀真槍干事業(yè)的范兒。

這種不求形式、只求實效的大討論、務虛會，可以多一些！