相關(guān)部門應(yīng)該圍繞中國糧食、油料以及奶、肉等農(nóng)產(chǎn)品，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的、統(tǒng)籌國際國內(nèi)的、分品種的糧食供求狀況的全球預(yù)警監(jiān)測體系。

圖/視覺中國

文|《財(cái)經(jīng)》記者 鄒碧穎

編輯|王延春

“2022：前所未有的饑餓危機(jī)正在全世界蔓延。”4月28日，聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署發(fā)出警告稱，氣候沖擊、沖突、新冠疫情以及糧食和燃料成本的不斷攀升，再加上烏克蘭危機(jī)，特別是對依賴俄烏糧食供應(yīng)的國家產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，可能導(dǎo)致81個(gè)國家至少4700萬人瀕臨饑荒。

中國所受影響將是幾何？最直接的變化，或許會反映在來自烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口上。作為烏克蘭和俄羅斯近年來最大的貿(mào)易伙伴，中國通常會向這兩個(gè)國家進(jìn)口一定數(shù)量的小麥、大麥、玉米、葵花籽油、鉀肥等農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資品。例如2021年，中國向?yàn)蹩颂m進(jìn)口玉米800多萬噸。

在4月27日舉辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會上，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國強(qiáng)介紹，目前，中國對水稻、玉米、小麥三大主糧和主要肉類的保障水平較高，但食用植物油、大豆的自給率比較低，分別為1/3和不到17%。在農(nóng)業(yè)供給體系中，蛋白飼料原料供給自給率不到20%，短板最為突出。2000年，中國的食物自給率為93.6%，2020年降至65.8%。

現(xiàn)在，進(jìn)口糧大致占中國糧食產(chǎn)量的1/4。此次研討會上，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇介紹，中國糧食的對外依存度已經(jīng)達(dá)到17%，肉類的對外依存度達(dá)到9%。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2021年中國糧食產(chǎn)量6.83億噸，進(jìn)口糧食1.65億噸。去年，進(jìn)口稻谷及大米同比增長68.7%，進(jìn)口小麥增長16.6%，進(jìn)口高粱增長95.6%，進(jìn)口大麥增長54.5%，進(jìn)口玉米增長152.2%，牛肉與羊肉的進(jìn)口也均有所增長。從需求端看，程國強(qiáng)介紹，如果以三大主糧與薯類、豆類合并計(jì)算，目前中國糧食（年）消費(fèi)8.1億噸，預(yù)計(jì)到“十四五”末為9億噸，糧食需求峰值有可能在2025年-2030年到來，總量為9.2億噸至9.4億噸，此后逐步回落，2050年將保持在8.9億噸。

今年以來，國際形勢風(fēng)云變幻。俄烏沖突發(fā)生后，烏克蘭、俄羅斯、匈牙利、阿根廷、土耳其、保加利亞、印尼等國家紛紛宣布對部分糧油或農(nóng)資實(shí)行不同限度的出口管制。從長短期看，中國的糧食安全有無風(fēng)險(xiǎn)？國人能否免于饑餓的侵襲？如何端好中國飯碗？

進(jìn)口100萬噸烏克蘭玉米沒裝船，多國限制糧油出口

新冠肺炎疫情在全球蔓延，尤其是2020年5月以來，疊加美元超發(fā)、通脹抬升等因素，國際糧價(jià)一直處于上漲態(tài)勢。今年2月底暴發(fā)的俄烏沖突更是雪上加霜，成為推動(dòng)國際糧價(jià)進(jìn)一步上漲的導(dǎo)火索。

在4月27日舉辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成介紹，當(dāng)下國內(nèi)小麥現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)跨過1.6元/斤的大關(guān)，價(jià)格還在上漲。玉米價(jià)格創(chuàng)歷史新高，超過1.4元/斤?？ㄗ佑蛢r(jià)格上漲20%-30%，銷售價(jià)基本是7元至7.5元每斤，而市場上一桶5升的葵花子油，最近基本都超過了100元。

對中國而言，更多谷物和糧油的進(jìn)口其實(shí)來自烏克蘭一方。實(shí)際上，烏克蘭雖然是小國，面積僅相當(dāng)于云南與福建兩省之和，但其域內(nèi)廣泛分布著肥沃的黑土地，因而素有“歐洲糧倉”之稱。根據(jù)聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)，烏克蘭和俄羅斯合計(jì)占全球大麥產(chǎn)量的19%、小麥產(chǎn)量的14%和玉米產(chǎn)量的4%，占全球谷物出口量的1/3以上。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）近期預(yù)計(jì)，2022年烏克蘭的小麥產(chǎn)量將低于五年平均水平，至少20%的冬季播種面積可能無法收獲。由于農(nóng)事活動(dòng)難以及時(shí)開展，該國2022年單產(chǎn)預(yù)計(jì)也將下滑。3月9日，烏克蘭政府已經(jīng)宣布禁止小麥、燕麥以及粟米、蕎麥等農(nóng)產(chǎn)品的出口。糧農(nóng)組織3月分析，俄烏沖突后，高企的全球糧食價(jià)格或?qū)⒗^續(xù)激增8%-20%。

今年3月， FAO食品價(jià)格指數(shù)平均為159.3點(diǎn)，環(huán)比上漲12.6%，是該指數(shù)自1990 年設(shè)立以來的最高水平。具體看，植物油、谷物和肉類價(jià)格指數(shù)創(chuàng)歷史新高，而食糖和乳制品的價(jià)格指數(shù)亦顯著上漲——這還建立在國際糧價(jià)已經(jīng)處于十年來最高水平的基礎(chǔ)上。2021年，F(xiàn)AO食品價(jià)格指數(shù)平均為125.7點(diǎn)，較上一年大幅上漲28.1%。

不過，多位農(nóng)業(yè)專家指出，烏克蘭危機(jī)對中國糧食安全的影響可控。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶介紹，中國直接從烏克蘭進(jìn)口1460萬噸谷物，相當(dāng)于這兩年谷物進(jìn)口量的1/5多。其中，玉米進(jìn)口800多萬噸，占中國玉米進(jìn)口的30%；大麥進(jìn)口320多萬噸，占中國大麥進(jìn)口的26%；葵花籽油進(jìn)口89萬噸，占進(jìn)口葵花籽油的70%，但總量都不是太大，影響在可承受的范圍內(nèi)。

金文成分析，中國從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口小麥占小麥進(jìn)口總量的0.6%。此外，中國今年與烏克蘭簽訂700萬噸的玉米合同，現(xiàn)在只有100萬噸沒有裝船，整體影響不大?？ㄗ延瓦M(jìn)口雖然占比較高，但可以通過豆油和菜籽油的進(jìn)口增加予以替代，問題也不是很大。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的周應(yīng)恒教授介紹，烏克蘭的兩大港口處于沖突區(qū)域，因此糧油出口不得不處于停滯狀態(tài)。中糧集團(tuán)是烏克蘭第三大谷物出口商、第二大油脂出口商，（在當(dāng)?shù)兀┧械倪\(yùn)轉(zhuǎn)全部停止，這對中烏農(nóng)業(yè)投資與合作構(gòu)成較大沖擊。不過，沖擊可控，短期內(nèi)心理影響會放得更大一些。

值得注意的是俄烏沖突引發(fā)的后續(xù)連鎖反應(yīng)——部分國家對糧油出口開始進(jìn)行管制。

金文成指出，最早是保加利亞增加糧食儲備，進(jìn)行出口管制。4月22日印度尼西亞暫停棕櫚油出口，而中國棕櫚油進(jìn)口主要靠印度尼西亞和馬來西亞。另外，匈牙利正在禁止糧食出口。阿根廷是主要的谷物出口國，土耳其是重要的面粉出口國，也都在采取措施加強(qiáng)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的控制。央視報(bào)道，俄羅斯宣布在4月20日-26日將小麥出口關(guān)稅提高至每噸110.7美元。

除了糧油的國際貿(mào)易，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的貿(mào)易也可能受到影響。

3月，俄羅斯宣布限制化肥出口。金文成介紹，俄羅斯是鉀肥和氮肥的重要供應(yīng)國，鉀肥出口占全球貿(mào)易17%。同樣作為受制裁國的白俄羅斯，鉀肥出口占全球貿(mào)易的16%，二者加上為33%。如今，全球氮肥價(jià)格飆升40%-50%，磷肥和鉀肥的價(jià)格上漲約30%。在中國，進(jìn)口鉀肥從年初4150元/噸上漲到3月中旬的5000元/噸，上漲115%，接近歷史最高點(diǎn)。國內(nèi)約六成的大紅顆粒鉀肥價(jià)格已經(jīng)達(dá)到5300元/每噸-5700元/每噸，創(chuàng)下新的紀(jì)錄。

金文成分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲可能會影響農(nóng)民種糧積極性，導(dǎo)致一些農(nóng)戶拋荒，也可能導(dǎo)致一些種植大戶減少肥料使用降低成本，這都可能對糧食產(chǎn)量和品質(zhì)帶來影響。此外，農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格的上漲也必然拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。

國內(nèi)小麥庫存可消費(fèi)一年半，應(yīng)防范油奶肉風(fēng)險(xiǎn)

較為樂觀的是，中國糧食儲備無虞。

張紅宇介紹，國際上關(guān)于糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)有三條線，分別是谷物自給率達(dá)到95%以上、人均糧食占有量400公斤以上、糧食儲備達(dá)到本年度消費(fèi)的18%以上。從這三個(gè)指標(biāo)看，中國沒問題。中國的谷物尤其是小麥和水稻的自給率常年達(dá)到98%。將玉米計(jì)算在內(nèi)，中國的谷物自給率在2021年也達(dá)到96%，逼近全球谷物安全線上下浮動(dòng)。此外，去年，中國人均占有糧食484公斤、人均占有肉類63公斤、人均占有水產(chǎn)品46公斤，都超過世界人均水平。而且，中國的糧食儲備達(dá)到了本年度消費(fèi)量的18%。

“我們的儲備，特別是小麥和水稻的儲備，滿足年度消費(fèi)需求一點(diǎn)都沒有問題?！睆埣t宇介紹，這兩年，中國的糧食生產(chǎn)非常平穩(wěn)。2021年中國糧食產(chǎn)量增長了2%，也即267億斤；肉類增加了1000萬噸以上，提高至8887萬噸，說明中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是健康可持續(xù)的。去年11月，國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹稱，中國糧食庫存處于歷史高位，特別是小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存比例超過70%。小麥庫存持續(xù)增加，可滿足一年半消費(fèi)需求。

至于糧食安全的保障機(jī)制，程國強(qiáng)介紹，中國已經(jīng)打下“三位一體”的底子。首先是國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)體系，以確?？诩Z絕對安全為核心。二是糧食儲備調(diào)控體系，以應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)市場穩(wěn)定為重點(diǎn)。三是全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈支撐，將國際農(nóng)產(chǎn)品市場和資源作為保障糧食安全的重要補(bǔ)充。根據(jù)測算，到目前為止，境外農(nóng)業(yè)資源約占到總需求量的三分之一以上，占比達(dá)36.4%。

程國強(qiáng)指出，這套“三位一體”機(jī)制已經(jīng)受住了若干次重大考驗(yàn)。其中包括，2008年冰雪災(zāi)害、汶川地震和國際金融危機(jī)三個(gè)突發(fā)事件疊加導(dǎo)致全球糧食價(jià)格大幅上漲、2012年全球糧價(jià)暴漲、2018年-2019年的中美貿(mào)易戰(zhàn)，以及目前疫情、俄烏沖突等引發(fā)的全球次生危機(jī)，可見這套體系能夠從容應(yīng)對國內(nèi)外重大突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

張紅宇認(rèn)為，俄烏沖突對中國最大的影響是信心和傳導(dǎo)影響。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)里的“土豆效應(yīng)”，基本食物一旦短缺，或者輿論導(dǎo)向不能正確引導(dǎo)，基本食物價(jià)格會隨之急劇上漲；二是傳導(dǎo)影響，糧食價(jià)格的波動(dòng)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其供給量的波動(dòng)幅度。

實(shí)際上，與“土豆效應(yīng)”相反，食物消費(fèi)趨勢還具有“班尼特”效應(yīng)——

程國強(qiáng)介紹，隨著收入增加，米面等淀粉類主食消費(fèi)會逐步減少，但是對營養(yǎng)豐富的肉類、蔬菜、水果的消費(fèi)會大幅增加。最近三十年，中國人均小麥消費(fèi)量下降18%，大米下降11.86%，植物油和肉類則都在增長。其中，植物油消費(fèi)增長405.8%，現(xiàn)在中國人均植物油消費(fèi)量達(dá)到26公斤，按東亞飲食特征已達(dá)到上限，開始進(jìn)入穩(wěn)態(tài)。而肉類還有增長空間，中國人均消費(fèi)的牛羊豬禽等主要肉類為47公斤（全口徑已經(jīng)達(dá)到62公斤），三十年年均增長2.94%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的方向和趨勢符合班尼特定律。

程國強(qiáng)預(yù)計(jì)，肉蛋奶等動(dòng)物性食品消費(fèi)將持續(xù)增長，推動(dòng)能量飼料和蛋白飼料原料需求隨之增長。玉米、大豆，油料作物的需求，會比目前增加幾千萬噸。但口糧及食用植物油消費(fèi)將進(jìn)入成熟階段，不再具備剛性增長趨勢。2025年至2030年，中國達(dá)到糧食需求峰值，若要保障好口糧和肉蛋奶植物油等食物消費(fèi)需求，大致需要42億畝至43億畝的種植面積，到那時(shí)，中國食物自給率將從目前的65.8%，下降至59%，農(nóng)業(yè)資源自給率將從目前的64.3%，下降至57.4%（不考慮科技進(jìn)步）。

中國食物安全保障水平（食物自給率）：2000年-2020年，資料來源：程國強(qiáng)，2022年

這意味著，今后保障糧食安全和食物安全的資源壓力將進(jìn)一步加大。而目前，國內(nèi)大豆大豆存在明顯短板。2021年中國進(jìn)口大豆9651萬噸，主要來自巴西和美國，占世界大豆總出口量的59.68%，占國內(nèi)大豆總消費(fèi)量的82.77%。農(nóng)業(yè)部預(yù)測，2022年中國大豆產(chǎn)量與消費(fèi)量缺口超過1億噸。中國2013年提出的糧食安全觀是，谷物基本自給、口糧絕對安全，但如果將大豆囊括在內(nèi)，現(xiàn)在中國廣義的糧食自給率其實(shí)低于95%。

葉興慶回顧，早在1995年，中國發(fā)布的糧食問題白皮書提出的是，保證糧食自給率達(dá)到95%以上，當(dāng)時(shí)的“糧食安全”涵蓋來谷物、大豆、薯類、食用油脂。如今，隨著大豆和一些谷物、油料品種的進(jìn)口量增加，這一目標(biāo)實(shí)際上已經(jīng)無法完成。特別是2013年左右，中國農(nóng)業(yè)發(fā)生了很多轉(zhuǎn)折性變化。比如，中國農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格超過國外，出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，稻谷、小麥、玉米等谷物開始表現(xiàn)為凈進(jìn)口。彼時(shí)，中國提出了“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的糧食戰(zhàn)略。

然而，眼下，不僅國際糧市吃緊、價(jià)格高漲，國內(nèi)的糧食生產(chǎn)形勢也值得關(guān)注。

3月以來，奧密克戎毒株在全國多地?cái)U(kuò)散，吉林、黑龍江等產(chǎn)糧大省的春耕一度受到影響。嚴(yán)格的防疫措施下，國內(nèi)個(gè)別地區(qū)的化肥農(nóng)藥因物流受阻，農(nóng)民不能正常進(jìn)入田地耕種或打農(nóng)藥等現(xiàn)象，為2022年的糧食生產(chǎn)投下了一些不確定性陰影。好消息是，據(jù)吉林發(fā)布5月2日消息，截至5月1日，吉林玉米播種面積達(dá)到3039.72萬畝，同比快9.54個(gè)百分點(diǎn)。但同日，也有江蘇徐州睢寧的人士反映，農(nóng)民因在外隔離導(dǎo)致家中一批小羊崽餓死，也引發(fā)了關(guān)注。

而且，行業(yè)普遍預(yù)計(jì)，本輪豬周期將近尾聲。平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生團(tuán)隊(duì)傾向于判斷，2022年下半年將迎來新一輪豬周期的上行，豬肉價(jià)格的漲幅在40%-60%。

理由之一是，目前三元能繁母豬存欄占比已大幅下滑，淡季虧損或加速生豬產(chǎn)能去化。

“從大食物觀上看，中國還是存在保障油奶肉的風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是油的自給率偏低。”金文成指出，中國谷物自給率比較高，受國際影響有限，但需要警惕國際傳導(dǎo)和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。俄烏沖突將改變中國糧食供應(yīng)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，國際糧價(jià)一段時(shí)期內(nèi)將在高位運(yùn)行。

以我為主，利用國外13億至15億畝農(nóng)業(yè)資源必不可少

百年大變局下，葉興慶認(rèn)為，大國博弈會加劇，中國未來全球進(jìn)口體系的重構(gòu)也會面臨很多挑戰(zhàn)。

今年3月6日，習(xí)近平主席看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。

彼時(shí)，習(xí)近平指出，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。此外，要優(yōu)化布局，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，保證糧食年產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。

對此，程國強(qiáng)分析，這不僅意味著中國不僅要守牢“米袋子”，還要拎穩(wěn)“菜籃子”、抓牢“油罐子”。今后要從耕地資源向國土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白、要資源。要樹立大農(nóng)業(yè)觀，今后整個(gè)農(nóng)業(yè)供給體系應(yīng)該以糧食為基礎(chǔ)，以糧食為基礎(chǔ)，“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌，推動(dòng)“種養(yǎng)加”一體，農(nóng)林牧漁結(jié)合，形成高質(zhì)高效可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系結(jié)構(gòu)。

具體而言，如何搭建新的農(nóng)業(yè)供給體系？耕地是保糧食和食物安全的首要命題。

金文成指出，兩次國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年至2019年十年間，中國耕地面積減少了1.13億畝，總量已經(jīng)跌破了20億畝。現(xiàn)在必須牢牢守住耕地18億畝的紅線，在耕地保護(hù)上采取“長牙齒”措施，黨政同責(zé)，尤其要對耕地用途進(jìn)行管控。過去是對耕地的非農(nóng)化進(jìn)行管控，今后對耕地的農(nóng)用化也要管控。耕地主要用于糧、棉、油菜、飼料等種植，基本農(nóng)田主要用于種糧，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部都要用于種糧。張紅宇指出，同時(shí)要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，投入1000元和5000元的建設(shè)效果完全不一樣，政府要舍得花錢，克服資源短板。糧食安全的重中之重還是數(shù)量安全。按照中央要求，糧棉油糖肉果菜的位序不能變，一定要山水田林湖草沙，宜牧則牧，宜林則林。

同時(shí)，葉興慶也指出，要處理好土地資源配置中行政規(guī)制跟農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的關(guān)系。一方面，國家對耕地的利用，按照國家的發(fā)展戰(zhàn)略需要進(jìn)行規(guī)制，包括禁止非農(nóng)化，治理非糧化，另一方面，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是要增加收入，有利可圖。所以，在土地資源的配置上國家的優(yōu)先性跟農(nóng)民的選擇權(quán)要統(tǒng)籌起來，采取一系列的扶持政策，把國家的優(yōu)先性轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自覺選擇行為，這里面有很多政策需要重塑。

由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的改革優(yōu)化必不可少。張紅宇建議，要刺激種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，通過土地三權(quán)分置，土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。家庭傳承者兼業(yè)種糧，加上植保隊(duì)、機(jī)耕隊(duì)、運(yùn)聯(lián)合作社等服務(wù)組織專業(yè)種糧形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，是大勢所趨。同時(shí)，還應(yīng)該構(gòu)建中國特色的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，逐年提升小麥和水稻、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，給種糧農(nóng)民真正的支持。

此外，專家們還強(qiáng)調(diào)，須認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新永遠(yuǎn)是根本出路。程國強(qiáng)指出，到2030年左右，中國食物自給率將達(dá)到最低值，挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻，峰值過后由于人口負(fù)增長、老齡化問題等，消費(fèi)進(jìn)入穩(wěn)態(tài)階段，自給率會有所回升。如果在農(nóng)業(yè)科技上有進(jìn)一步的突破，就能減輕中國耕地資源短缺的壓力，自給率下降幅度就沒有那么快。

張紅宇指出，中國目前的科技短板主要在進(jìn)口量較大的大豆和玉米上。全國大豆單產(chǎn)平均為130公斤-140公斤左右，而美國的大豆單產(chǎn)平均為240公斤。中國的玉米單產(chǎn)420公斤，相當(dāng)于美國單產(chǎn)770公斤的55%-60%。大豆和玉米的單產(chǎn)提升，一定要在生物技術(shù)上下大力氣、做大文章，絕對不能被輿論左右，一定要瞄準(zhǔn)主攻方向，不能急于求成，但是也絕對不能放緩步伐。

金文成表示，中國還有一些畜禽品種、果蔬品種以及種子材料受制于人，種業(yè)企業(yè)相對來說小、散、弱，競爭力不足，要重點(diǎn)推進(jìn)“種業(yè)振興行動(dòng)”，打一個(gè)種業(yè)翻身仗。

至于肉類蛋白，葉興慶指出，中國現(xiàn)在面臨一個(gè)較難的選擇：在以玉米為主的飼料糧的進(jìn)口和肉類進(jìn)口之間，如何選擇和把握好平衡？從貿(mào)易的穩(wěn)定性和可靠性看，他認(rèn)為還是應(yīng)該進(jìn)口更多飼料糧發(fā)展國內(nèi)畜牧業(yè)，以滿足對動(dòng)物性產(chǎn)品不斷增長的需求。而周應(yīng)恒建議，既然中國口糧基本安全，并且直接消費(fèi)量還在減少，可以通過“糧經(jīng)飼”的匹配，轉(zhuǎn)換一些土地資源出來，加強(qiáng)飼料谷物的生產(chǎn)。減少糧食浪費(fèi)也有許多工作可做。

國際合作也仍然值得重視。葉興慶介紹，目前全球能夠批量出口糧食的地區(qū)主要是三塊，北美、南美和黑海地區(qū)。中美關(guān)系復(fù)雜多變，需要預(yù)留空間；南美的化肥、種子、物流體系存在短板，但生產(chǎn)和貿(mào)易的增長潛力很大，中國可以從上游的投入品乃至物流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等環(huán)節(jié)幫助提升南美地區(qū)的相應(yīng)能力；西方對俄羅斯的對抗可能長期化，黑海地區(qū)在中國的糧食進(jìn)口多元化中，到底會扮演何種角色，還面臨很多不確定性，但該地區(qū)的小麥、玉米、甚至未來的大豆，有利于填補(bǔ)中國的相應(yīng)缺口，也不能放棄。

張紅宇指出，要高度關(guān)注南南合作、中非合作，幫助非洲國家種糧食，幫助欠發(fā)達(dá)國家提升農(nóng)業(yè)科技水平。解決這些國家的糧食安全，實(shí)際上可解決中國在全球化背景下的糧食供給問題。金文成則建議，相關(guān)部門應(yīng)該圍繞中國糧食、油料以及奶、肉等農(nóng)產(chǎn)品，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的、統(tǒng)籌國際國內(nèi)的、分品種的糧食供求狀況的全球預(yù)警監(jiān)測體系。

程國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國今后利用國外的13億畝到15億畝農(nóng)業(yè)資源必不可少，要建立健全全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資與市場監(jiān)測信息體系，加快培育全球性農(nóng)業(yè)食品企業(yè)，深度參與全球農(nóng)業(yè)與糧食安全治理，充分發(fā)揮“一帶一路”拓展農(nóng)業(yè)國際合作、促進(jìn)投資貿(mào)易建設(shè)的平臺作用，構(gòu)建一個(gè)安全、持續(xù)、穩(wěn)定的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。