“在全世界都面臨小麥缺貨之際，印度農(nóng)民會(huì)挺身而出，來(lái)養(yǎng)活世界”。5月2日，印度總理莫迪在德國(guó)做了上述發(fā)言。

言猶在耳，僅僅10天后，他就改變了主意。

印度商業(yè)和工業(yè)部在5月13日，突然以保障國(guó)內(nèi)糧食安全為由，宣布從即日起禁止小麥出口。這一決定讓外界很是意外，因?yàn)樵谶@一兩個(gè)月中，莫迪在多個(gè)場(chǎng)合聲明，印度愿努力滿足全球小麥供應(yīng)需求，他甚至還呼吁印度國(guó)內(nèi)小麥商抓住商機(jī)。

印度是僅次于中國(guó)的世界上第二大小麥生產(chǎn)國(guó)，雖然傳統(tǒng)上并非小麥出口大國(guó)，但是在俄烏沖突持續(xù)、國(guó)際市場(chǎng)上小麥斷供的背景下，印度小麥產(chǎn)能尚有剩余可供出口，于是受到國(guó)際市場(chǎng)的“熱捧”。

除了官方聲稱的“保障糧食安全”的訴求，通過(guò)出口禁令來(lái)壓低國(guó)內(nèi)的糧價(jià)，也是印度政府做出這一決策的重要考慮。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院中國(guó)與南亞研究中心秘書長(zhǎng)劉宗義向第一財(cái)經(jīng)記者表示，通貨膨脹一直是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無(wú)法回避的問(wèn)題，尤其今年在俄烏沖突和后疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，通脹躥升明顯，迫使印度政府出手，加大干預(yù)力度。

通脹兇猛，國(guó)內(nèi)需求優(yōu)先

在5月2日的德國(guó)之行中，莫迪“養(yǎng)活世界”的說(shuō)法并非是新創(chuàng)。在過(guò)去一兩個(gè)月內(nèi)，他一直將這一概念掛在嘴邊。如4月11日在與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行視頻會(huì)議時(shí)，他表示印度14億國(guó)民有充足的食物，只要世界貿(mào)易組織（WTO）允許，印度“從明天起就可以向世界供應(yīng)糧食”。

兩位大國(guó)元首的高規(guī)格會(huì)晤，可不是隨便說(shuō)說(shuō)的場(chǎng)面話。

印度政府一直在努力為小麥出口創(chuàng)造有利條件，表示會(huì)提供足夠的鐵路運(yùn)力，并要求相關(guān)港口也做好準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)激增的物流需求。就在小麥禁令宣布前兩天，印度還專門派出代表團(tuán)赴有關(guān)糧食進(jìn)口國(guó)商談小麥出口事宜。

然而禁令來(lái)得令人措手不及。對(duì)于印度政府的突變，一位于孟買的出口經(jīng)銷商告訴外媒，雖然他們預(yù)期小麥出口會(huì)受到一些限制，“但出現(xiàn)政策大反轉(zhuǎn)，似乎是通脹率改變了政府的想法”。

在禁令宣布前一天的12日，印度中央統(tǒng)計(jì)局公布了4月的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)升至遠(yuǎn)超預(yù)期的7.79%，大幅突破了印度央行規(guī)定的6%可容忍上限，是近8年以來(lái)的最高水平。

此外，在部分地區(qū)，CPI漲幅甚至達(dá)到了9%。而且，從印度全國(guó)的情況來(lái)看，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的通脹數(shù)據(jù)高于城市。

水漲船高，印度國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格創(chuàng)出新高，在一些現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易價(jià)格達(dá)到每噸2.5萬(wàn)印度盧比（約合2183元人民幣），遠(yuǎn)高于政府設(shè)定的每噸2.015萬(wàn)盧比（1759元人民幣）最低保護(hù)價(jià)，上浮了約24%。燃料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、交通和包裝費(fèi)用增加等，同樣刺激印度小麥面粉漲價(jià)。

另外，印度農(nóng)業(yè)用化肥基本依靠進(jìn)口，而俄烏恰恰是世界主要化肥供應(yīng)國(guó)。俄烏沖突爆發(fā)后，國(guó)際化肥價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致農(nóng)戶增加開支，政府也增加補(bǔ)貼力度。

“不僅是小麥，物價(jià)整體上漲引發(fā)對(duì)通脹的擔(dān)憂，這就是政府必須禁止小麥出口的理由。”一名不愿公開姓名的印度政府高級(jí)官員說(shuō)，“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，（禁止出口）是出于充分謹(jǐn)慎的考慮?！?/p>

以破紀(jì)錄的速度向國(guó)外運(yùn)輸小麥，無(wú)疑是拉高印度國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格上漲的原因之一。據(jù)印度媒體10日?qǐng)?bào)道，在3月結(jié)束的2021至2022財(cái)政年度，印度小麥出口總量創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，達(dá)785萬(wàn)噸，同比增加275%。4月，印度出口小麥140萬(wàn)噸，創(chuàng)單月出口的歷史最高紀(jì)錄；5月也已簽訂了大約150萬(wàn)噸的小麥出口協(xié)議。

印度的通脹上漲，主要由食品和燃油價(jià)格上漲推動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，與去年4月份相比，印度食品價(jià)格指數(shù)上漲8.1%，為近17個(gè)月最高水平。

此外，印度今年小麥預(yù)期小幅減產(chǎn)也是出臺(tái)禁令的一個(gè)因素。印度從4月起至今經(jīng)歷異常高溫，高溫對(duì)小麥的影響尤為顯著，因?yàn)樾←溨鳟a(chǎn)區(qū)集中于持續(xù)高溫的印度中部和西北部區(qū)域，且正處于關(guān)鍵的灌漿期。

印度政府5月調(diào)低糧食產(chǎn)量預(yù)期，從原先的1.11億噸降至1.05億噸。不過(guò)除去國(guó)內(nèi)消耗外，印度小麥預(yù)期仍然會(huì)有大量盈余。

出口禁令遭多方批評(píng)

此前，印度小麥在國(guó)際市場(chǎng)上并不好賣。因?yàn)槌龇勐屎偷鞍缀枯^低，品質(zhì)無(wú)法與俄烏的同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。但今年俄羅斯和烏克蘭小麥出口停滯，給了印度絕佳機(jī)會(huì)。

印度小麥雖然品質(zhì)一般，但價(jià)格實(shí)惠。今年年初以來(lái)，全球小麥價(jià)格已經(jīng)上漲超過(guò)40%，在供應(yīng)趨緊和價(jià)格上漲背景下，印度小麥?zhǔn)艿健盁崤酢薄?/p>

大型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商Agrocorp的董事長(zhǎng)艾揚(yáng)格（Vijay Iyengar）曾在禁令出臺(tái)前表示：“從未在全球市場(chǎng)上看到對(duì)印度小麥如此狂熱?！彼f(shuō)，現(xiàn)在幾乎每個(gè)需要進(jìn)口小麥的國(guó)家都在考慮印度小麥，特別是亞洲和非洲國(guó)家。

如今火爆的行情受到禁令影響戛然而止。業(yè)內(nèi)人士指出，在政府叫停小麥出口后，印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)小麥供應(yīng)將大為改善，面粉價(jià)格有望走向正常，或漲幅趨緩。

不過(guò)這讓很多印度的小麥種植者和行業(yè)人士相當(dāng)不滿，他們?cè)緶?zhǔn)備利用這波行情大賺一筆。印度國(guó)會(huì)在14日也對(duì)政府這一突然的禁令進(jìn)行了批評(píng)，稱這是一項(xiàng)“反農(nóng)民”的措施。

同樣感到不滿的還有國(guó)際社會(huì)。七國(guó)集團(tuán)（G7）農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)在14日譴責(zé)了印度突如其來(lái)的小麥禁令。

德國(guó)聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)厄茲代米爾（Cem ?zdemir）在斯圖加特舉行的記者會(huì)上說(shuō)：“如果所有人都開始實(shí)施出口限制或關(guān)閉市場(chǎng)，那將加?。Z食）危機(jī)。” 其他G7國(guó)家還呼吁，印度應(yīng)該承擔(dān)起二十國(guó)集團(tuán)（G20）成員國(guó)的責(zé)任。

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署表示已同印度溝通，希望印度小麥能助力解決全球供應(yīng)短缺問(wèn)題，并呼吁有關(guān)國(guó)家不要禁止出口，避免價(jià)格上漲和供應(yīng)不足問(wèn)題惡化。

不過(guò)印度商業(yè)和工業(yè)部卻表示，“目前的糧食價(jià)格上漲應(yīng)該是一種恐慌反應(yīng)，而不是供應(yīng)發(fā)生崩潰，或需求突然飆升”。同時(shí)，印度認(rèn)為這一新政并不是“一刀切”，還留有余地。

印度政府表示，禁令發(fā)布前已經(jīng)獲得許可的小麥出口份額不受影響，并強(qiáng)調(diào)會(huì)繼續(xù)向“有糧食安全需要”的國(guó)家出口小麥。

對(duì)于禁令，世界上最大的小麥進(jìn)口國(guó)埃及很著急。就在4月18日，埃及宣布將首次進(jìn)口印度小麥。不過(guò)，埃及很快得到了印度政府的澄清，該禁令不適用于埃及，因?yàn)閮蓢?guó)之間已有協(xié)議。

埃及供應(yīng)和內(nèi)部貿(mào)易部長(zhǎng)阿里·穆薩利希（Ali Moselhy）15日在新聞發(fā)布會(huì)上還稱，埃及政府已經(jīng)“同意從印度購(gòu)買50萬(wàn)噸小麥”。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所副教授趙軍向第一財(cái)經(jīng)記者表示，往年埃及進(jìn)口的小麥中80%來(lái)自俄烏兩國(guó)。面對(duì)新形勢(shì)，埃及政府嚴(yán)陣以待，下了很多的“死命令”，提出了食品進(jìn)口多元化等長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)方案，以保障民生和維持市場(chǎng)穩(wěn)定，與印度敲定的小麥供應(yīng)協(xié)議就是其中之一。