當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月18日，韓國(guó)政府決定作為初始成員國(guó)加入美國(guó)創(chuàng)建的多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制——印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）。

兩天后，美國(guó)總統(tǒng)拜登將開(kāi)啟他任內(nèi)首次亞洲行，于5月20日至24日接連訪問(wèn)韓國(guó)和日本，并與兩國(guó)首腦會(huì)晤。韓聯(lián)社指出，拜登或在訪日期間宣布IPEF正式成立，近期加快了與有關(guān)方的協(xié)商進(jìn)度。

專家分析指出，韓國(guó)政府此舉類似“投名狀”，有意在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主動(dòng)加強(qiáng)韓美同盟關(guān)系。

韓國(guó)的決定在意料之中

這次韓國(guó)想要加入的IPEF，最早是由拜登在2021年10月東亞峰會(huì)上首次提出。

IPEF包括四大支柱，包括貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施與脫碳、稅收和反腐敗，旨在應(yīng)對(duì)數(shù)字化、供應(yīng)鏈、清潔能源等新貿(mào)易議題。彭博社指出，預(yù)計(jì)拜登將在此次亞洲行期間正式啟動(dòng)IPEF。

其實(shí)，拜登提出IPEF在一定程度上也與美國(guó)前總統(tǒng)特朗普有關(guān)。

2017年，特朗普認(rèn)為《跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定》（TPP）給美國(guó)制造業(yè)帶來(lái)沖擊，上任后簽署的第一份行政命令就是帶領(lǐng)美國(guó)退出TPP。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員董向榮對(duì)新京報(bào)記者指出，如今美國(guó)政府退出TPP后，無(wú)意加入日本主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。拜登政府希望利用IPEF這個(gè)框架作為TPP或CPTPP的替代性安排。

而自尹錫悅就任韓國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，韓國(guó)已多次對(duì)加入IPEF釋放積極信號(hào)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月15日，韓國(guó)新任外長(zhǎng)樸振在國(guó)會(huì)外交統(tǒng)一委員會(huì)會(huì)議上表示，IPEF很可能成為此次韓美首腦會(huì)談的議題。韓國(guó)總統(tǒng)室方面透露，鑒于這是開(kāi)放的協(xié)商機(jī)制，韓國(guó)將順應(yīng)大局參與其中。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年5月16日，韓國(guó)首爾，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅在國(guó)會(huì)全體會(huì)議上發(fā)表就職以來(lái)的首次講話。圖/IC photo

一天后，尹錫悅又在國(guó)會(huì)發(fā)表施政演說(shuō)時(shí)表示，將同拜登探討通過(guò)IPEF加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作的方案。韓聯(lián)社指出，這實(shí)際上已正式表明加入IPEF的意愿。

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月24日，尹錫悅將以視頻連線形式出席在日本舉行的宣告IPEF成立的峰會(huì)，會(huì)議將由拜登主持，旨在宣布有關(guān)成立該機(jī)制的磋商正式啟動(dòng)。

韓國(guó)政府最終的決定并不令人意外。遼寧大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院國(guó)際政治系副教授李家成對(duì)新京報(bào)記者表示，一方面，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作敏感度較低，這就像是尹錫悅政府上臺(tái)后給美國(guó)的一份“投名狀”，以此加強(qiáng)韓美同盟。另一方面，此次拜登訪韓后，雙方總要有些具體成果，而韓國(guó)加入IPEF可以被看作韓美首腦會(huì)晤的成果之一。

IPEF前景難料

眼下，美國(guó)正在向外界推銷IPEF的框架概念，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多指出，美方對(duì)該框架充滿了熱情，未來(lái)將會(huì)制定更加積極的經(jīng)濟(jì)策略，同時(shí)也歡迎地區(qū)盟友加入IPEF。

但I(xiàn)PEF的前景卻未必如雷蒙多想的一樣樂(lè)觀。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，IPEF就面臨不少難關(guān)。據(jù)彭博社報(bào)道，部分國(guó)會(huì)議員批評(píng)IPEF缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。共和黨人認(rèn)為，這一非約束性聯(lián)盟對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入幾乎沒(méi)有幫助。另外，美國(guó)中期選舉即將到來(lái)，如果民主黨表現(xiàn)不佳，屆時(shí)拜登可能會(huì)失去推進(jìn)該框架的動(dòng)力。

或許正是考慮到IPEF可能在國(guó)內(nèi)遭遇阻礙，拜登政府曾表示，為了盡快通過(guò)框架，將不通過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)審批，而是以總統(tǒng)行政令的方式發(fā)布。

韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅預(yù)計(jì)將以視頻形式參加啟動(dòng)IPEF的峰會(huì)。 社交媒體截圖

在對(duì)外吸納成員層面，IPEF也缺乏一定吸引力?！俄n國(guó)先驅(qū)報(bào)》指出，想要擴(kuò)大IPEF的規(guī)模，則需要更多東南亞國(guó)家的加入。地緣政治分析師阿扎爾·阿扎姆（Azhar Azam）指出，一方面東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)特朗普此前的“退群”行為感到失望，隨后拜登在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作方面的持續(xù)猶豫也讓他們有一定不滿。即便美國(guó)提出了IPEF，但它在實(shí)際上并沒(méi)有為東南亞國(guó)家提供更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

整體上IPEF將會(huì)發(fā)揮多大的作用，也在一定程度上存有疑問(wèn)。香港-亞太經(jīng)合組織貿(mào)易政策研究集團(tuán)執(zhí)行董事戴維·多德韋爾撰文指出，對(duì)許多經(jīng)濟(jì)體而言，中國(guó)是它們主要的貿(mào)易和投資伙伴。許多國(guó)家質(zhì)疑，一份不包含該地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體的協(xié)議到底有多大價(jià)值。

有分析認(rèn)為，IPEF有明顯的地緣政治和意識(shí)形態(tài)色彩，被外界認(rèn)為是美國(guó)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)“小集團(tuán)”。董向榮指出，在亞太乃至全球，國(guó)家之間開(kāi)放的經(jīng)貿(mào)合作，只要符合國(guó)際法，不損害別國(guó)利益，中美可以擁有共同“朋友圈”。只是與此同時(shí)，要注意警惕經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的安全化與政治化。每個(gè)國(guó)家都首先是基于自身的國(guó)家利益來(lái)行事。中國(guó)需要鞏固和擴(kuò)大與其他國(guó)家之間共同的利益。

針對(duì)IPEF的前景，董向榮補(bǔ)充道，目前來(lái)看IPEF更多處于構(gòu)想階段，尚未公布清晰的制度安排，更多是展現(xiàn)美國(guó)有意愿與目標(biāo)國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象相抗衡的基本立場(chǎng)，考慮到眾多合作機(jī)制間相互交織的“意大利面條碗效應(yīng)”，未來(lái)IPEF能發(fā)揮怎樣的作用，仍有較大的不確定性。

5月12日，被問(wèn)及對(duì)美國(guó)最快可能于5月啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”有何看法，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在例行記者會(huì)上回應(yīng)稱，中方認(rèn)為任何亞太地區(qū)的區(qū)域合作框架，都應(yīng)順應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，增進(jìn)地區(qū)國(guó)家間互信與合作，都應(yīng)體現(xiàn)開(kāi)放、透明、包容、平等、互尊、互信和互利理念，堅(jiān)持尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政原則。亞太是合作發(fā)展的熱土，不是地緣政治的棋局。中方愿同各方一道，秉持開(kāi)放合作、互利共贏的宗旨，抵制冷戰(zhàn)思維的小圈子，共筑亞太合作的大舞臺(tái)。

記者 | 欒若曦

編輯 | 張磊