文/佟西中

5月16日，海南省委副書記、政法委書記徐啟方赴?？谡{(diào)研基層社會治理工作。據(jù)《海南日報(bào)》報(bào)道，調(diào)研組在?？谑挟?dāng)?shù)嘏沙鏊⑿^(qū)，以及下轄區(qū)城市運(yùn)行聯(lián)動中心等地進(jìn)行了調(diào)研。

此前，海南省委常委班子完成換屆，時(shí)任海南省委常委、組織部部長徐啟方當(dāng)選為海南省委副書記。次日，徐啟方由組織轉(zhuǎn)向政法，兼任省委政法委書記。

省委專職副書記兼任政法委書記，初步統(tǒng)計(jì)目前全國有6位，除徐啟方外，目前還有福建省委副書記、政法委書記羅東川，河南省委副書記、政法委書記周霽，青海省委副書記、政法委書記訚柏，貴州省委副書記、政法委書記時(shí)光輝，以及上海市委副書記、市委秘書長、政法委書記諸葛宇杰。

此前，山西省委副書記商黎光曾兼任政法委書記，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記林少春，也曾擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、政法委書記一職。

超半數(shù)專職副書記兼任

目前，“一正兩副”模式已成為地方黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要形式。省委副書記由一人兼任行政首長，另一人為專職副書記。新疆、西藏則是“一正四副”。

專職副書記工作職責(zé)一般是，協(xié)助書記抓黨建工作和處理黨委日常事務(wù)，負(fù)責(zé)黨委的綜合性與協(xié)調(diào)性工作以及書記委托的事項(xiàng)。如今，全國超半數(shù)專職副書記兼任其他重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

據(jù)中國新聞周刊梳理，在31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）級黨委中，16位專職副書記兼任其他重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。內(nèi)蒙古、江蘇、四川、陜西四地專職副書記暫時(shí)空缺。

從兼任職務(wù)看，有3人兼任?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）人大常委會副主任，3人兼任省會城市市委書記或副省級城市市委書記，2人兼任?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）秘書長，2人兼任宣傳部部長，1人兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長。目前，上海市委副書記諸葛宇杰同時(shí)兼任政法委書記和市委秘書長。

在專職副書記兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中，兼任人數(shù)最多的是政法委書記，有6位。其中，上海市委副書記諸葛宇杰，海南省委副書記徐啟方，貴州省委副書記時(shí)光輝，青海省委副書記訚柏，均是近期履新。

羅東川與周霽同是去年以省委副書記身份兼任政法委書記。羅東川與周霽年齡相差一年多，分別生于1965年10月和1964年5月。

羅東川曾在最高人民法院、中紀(jì)委工作，空降新疆后執(zhí)掌紀(jì)檢系統(tǒng)，任紀(jì)委書記監(jiān)察委主任，之后回到最高人民法院任副院長。2020年7月，羅東川再次空降，任福建省委常委、政法委書記，2021年10月以省委副書記身份兼任政法委書記。

周霽長期在湖北工作，曾任湖北省委常委、宜昌市委書記，河南省委常委，副省長。2021年10月任省委副書記、副省長，同年11月任省委副書記、政法委書記。

防止“小事拖大、大事拖炸”

執(zhí)掌海南省委政法委之初，徐啟方要求結(jié)合政法工作職責(zé)和實(shí)際，圍繞確定的主要目標(biāo)，謀劃落實(shí)政法各項(xiàng)任務(wù)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，為自貿(mào)港建設(shè)營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境。

“五一”至今，他到?？谀细鄞a頭、海南省公安廳110指揮中心等地調(diào)研，檢查疫情防控和安保維穩(wěn)工作，部署打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動，調(diào)研社會治理等。

自2018年11月跨省到貴州任省委常委、政法委書記，時(shí)光輝執(zhí)掌貴州政法系統(tǒng)已有三年半時(shí)間。任內(nèi)，他到貴州各地各機(jī)構(gòu)調(diào)研走訪，推動“入村寨進(jìn)社區(qū)走企業(yè)訪群眾”大走訪活動。

他要求，領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪，政法干警、信訪干部走訪要覆蓋所有村寨、社區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步密切黨群干群警民的血肉聯(lián)系，提升基層的治理能力和水平。

對于社會矛盾，時(shí)光輝曾表示，主動深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾問題，提前介入調(diào)解，防止“小事拖大、大事拖炸”。

羅東川任福建省委政法委書記將近兩年，他特別強(qiáng)調(diào)法治強(qiáng)省，讓公民遵紀(jì)守法和社會法治良序成為福建發(fā)展的重要競爭力。

今年3月，人民網(wǎng)曾就福建省市域社會治理工作采訪羅東川。媒體問到，“近年來福建省市域社會治理工作水平不斷提升，平安建設(shè)成效連續(xù)多年位居全國前列，福建是如何做到的？”

羅東川提到，省委書記和省長連續(xù)24年與設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂平安建設(shè)責(zé)任書，社會治理是“五級書記一起抓、黨政同責(zé)共同抓”。福建省群眾安全感率近三年均保持在98.9%以上的高位。

具體講，主要做了以下努力：一是推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)開展。二是推進(jìn)矛盾糾紛多元解決。三是推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展。四是推進(jìn)公共法律服務(wù)均等普惠。推進(jìn)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺融合發(fā)展，有序擴(kuò)大法律援助覆蓋面，全省辦理法律援助8.5萬件，為受援人挽回?fù)p失5.89億元，刑事法律援助律師辯護(hù)覆蓋率達(dá)100%。

釋放什么信號

羅東川、周霽、諸葛宇杰、徐啟方、時(shí)光輝、訚柏四人均是以?。ㄖ陛犑校┪瘜Ｂ毟睍浬矸菁嫒握ㄎ瘯洠闆r不盡相同。

周霽、諸葛宇杰、徐啟方先任專職副書記，之后兼任政法委書記，羅東川、時(shí)光輝、訚柏先任省委常委、政法委書記，任副書記后繼續(xù)兼任政法委書記。

上述幾人中，諸葛宇杰和時(shí)光輝都是70后，兩人長期在上海工作，之后諸葛宇杰在本地履新，時(shí)光輝則跨省到貴州任省委常委、政法委書記，之后在貴州履新副書記。

值得注意的是，諸葛宇杰前任，時(shí)任上海市委副書記于紹良也曾兼任政法委書記，今年2月他已出任人民日報(bào)總編輯。

政法委是各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，其主要任務(wù)是宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督公檢法司，以及國家安全機(jī)關(guān)等部門開展工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

從履歷背景看，周霽、諸葛宇杰、徐啟方、時(shí)光輝在兼任省（直轄市）委政法委書記前，未有過政法系統(tǒng)歷練，羅東川、訚柏則長期在政法系統(tǒng)工作，經(jīng)驗(yàn)比較豐富。

一位公務(wù)員系統(tǒng)人員向中國新聞周刊表示，一般而言，省委專職副書記是省里“三把手”，一般不兼任職務(wù)或很少兼任職務(wù)，至于兼任職務(wù)是否會成大趨勢，這有待于觀察。

對于近期省委專職副書記兼任政法委書記，有組織系統(tǒng)相關(guān)人士也認(rèn)為，這無法反映出趨勢問題，主要是分工導(dǎo)致的，依據(jù)是慣例、個(gè)人特長等因素。

中央黨校教授竹立家向中國新聞周刊表示，對于省委專職副書記兼任政法委書記不必過度解讀，這主要與人事調(diào)整有關(guān)，如果人選未到位，可以由省委專職副書記兼任一段時(shí)間。

他認(rèn)為，專職副書記兼任不會成為趨勢，且不會長期兼任，中央選人用人需要進(jìn)行全方位的考察，寧缺毋濫，人員調(diào)整也需要時(shí)間，等省委班子配備齊全后再觀察此問題。

竹立家表示，從職能定位上看，省委專職副書記主要負(fù)責(zé)輔助書記工作，一般來說是多面手，協(xié)助書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局，兼任只是過渡現(xiàn)象。